首先是人員力量和業(yè)務(wù)能力問題。當(dāng)前，辦理公益訴訟案件一般由民事行政檢察部門承擔(dān)。近年來盡管有了長足發(fā)展，但總體仍較為薄弱，人員力量和業(yè)務(wù)能力難以滿足職能拓展和業(yè)務(wù)快速增長的需要。

“公益訴訟工作涉及面很廣，集線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、法律適用、庭審應(yīng)對(duì)于一體，對(duì)辦案人員綜合能力素質(zhì)有很高要求?！闭憬橹菔袡z察院民事行政檢察部主任詹金峰認(rèn)為，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件的辦案過程中，往往會(huì)碰到環(huán)境損害鑒定評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)定等問題，專業(yè)性較強(qiáng)，還有調(diào)查權(quán)行使、證明標(biāo)準(zhǔn)等問題，都需要邊實(shí)踐邊摸索邊總結(jié)。他建議，應(yīng)針對(duì)公益訴訟隊(duì)伍在法律適用、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)等方面的能力短板，開展高質(zhì)量的素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)細(xì)化、健全公益訴訟司法解釋、辦案程序和制度規(guī)范等，為基層辦案提供更好的規(guī)范指引和專業(yè)支撐。

安徽阜南縣檢察院曾辦理一起行政公益訴訟案件，針對(duì)一處違規(guī)設(shè)置16年、嚴(yán)重污染環(huán)境的生活垃圾填埋場，將該縣住建局送上了被告席。這起“官告官”的案件在當(dāng)?shù)匾l(fā)強(qiáng)烈轟動(dòng)，“以前從沒遇到過這樣的事，當(dāng)時(shí)坐上被告席，心情一度非常復(fù)雜。”縣住建局局長余繼林說。這起案件促使政府觀念發(fā)生改變，意識(shí)到黨委政府與檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)依法行政、維護(hù)公共利益這個(gè)整體目標(biāo)上是一致的。

“我們?cè)谵k理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)，有些對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境的破壞行為具有跨區(qū)域?qū)嵤┑奶攸c(diǎn)，由某一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，容易受到當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)的干擾，而跨地區(qū)調(diào)查取證又可能面臨諸多困難。如果能將構(gòu)建公益訴訟制度與跨行政區(qū)劃檢察院改革統(tǒng)籌推進(jìn)，就能有效解決這一問題，更有利于維護(hù)司法公正?！卑不帐∪嗣駲z察院檢察長薛江武說。（記者 彭波）