改革開放初期至新世紀前

關卡減少 逐步規(guī)范

對于全球化智庫(CCG)理事長兼主任王輝耀來說，1984年出國留學前辦理護照的經(jīng)歷至今仍歷歷在目。

1982年，從廣州外國語學院畢業(yè)的王輝耀來到原國家外經(jīng)貿部國際經(jīng)濟合作司工作。兩年后，他獲得赴加拿大留學的機會。雖然是國家干部，他辦理護照所需的留學邀請函、贊助、薪級條件、獎學金等材料依然很多，“所有材料加起來有一本書那么厚”。這些材料需要經(jīng)過單位審批，公安部門還會核查其出身、家庭成分、海外關系、政治思想等情況。一個多月后，他終于拿到了護照。王輝耀對記者表示，“感謝改革開放政策，讓我有了出國留學的機會?！?/p>

不過，人們實際辦理護照的過程并不那么順利?！吧暾堊o照的證明材料多、前置審批多、審批單位自由裁量權過大等問題，造成申請人來回跑路，拉長了辦證時間?！蓖饨粚W院外交學與外事管理系教授夏莉萍對記者舉例說，當時辦理護照需單位蓋章，一些人為了出國留學，在未滿服務期的情況下，需要給所在單位交一筆培養(yǎng)費，才能得到單位蓋章。

變化從上世紀90年代開始出現(xiàn)。隨著留學、探親、“新馬泰”旅游等因私出國大潮涌起，公安部從1994年起在全國統(tǒng)一公民因私出國護照申請和審批程序，護照申領邁入規(guī)范化時代。

此外，為應對持用偽假護照偷渡等新問題，1992年、1997年頒發(fā)的新版護照在防偽技術方面都有新突破。改手工填寫為打??；持照人像片加用防偽塑封膜；加蓋“中華人民共和國公安部出入境管理局”國徽印章；啟用可供光電字符識別技術閱讀的機讀碼……護照研制、印制水平和防偽技術含量大幅提升。

進入新世紀以來

立法保障 驚人跨越

經(jīng)濟的崛起，帶動了中國首批出國旅游潮在本世紀初達到一個高峰。統(tǒng)計顯示，2001年，中國人出境旅游突破1000萬，占據(jù)了當時護照申領量的2/3。

不過，新世紀初期，跟團游是辦理普通護照的重要前提。夏莉萍說，許多人參加團隊旅行，很大一個原因就是為了申領一本護照，方便以后出國。

2001年，在中國加入世貿組織10天后，全國公安出入境管理工作會議召開。會議宣布了按需申領護照試點、取消港澳游名額限制、擴大口岸簽證點等多項改革措施。時至今日，這次會議的歷史意義仍十分巨大。它標志著新中國成立以來的護照審批時代即將結束。到2006年，全國200多個大中城市實現(xiàn)按需申領。2006年通過的護照法，2013年施行的出境入境管理法，更是從法律上保障公民依法出入境的各項權利。