“沒有放權(quán)讓利的‘失’和‘痛’，就換不來群眾辦事的‘得’與‘爽’?！苯K江陰市委書記陳金虎說，江陰行政管理體制改革第一項(xiàng)工作就是放權(quán)。2017年，江陰市開始摸索進(jìn)行縣域治理“集成改革”。權(quán)力下沉，規(guī)范用權(quán)，綜合執(zhí)法……聚焦服務(wù)便民，江陰重塑基層治理模式。

　　權(quán)力下沉：換群眾辦事“爽”

趙航是一名退伍軍人，最近在江陰市周莊鎮(zhèn)著手成立一家包裝新材料公司。令他意外的是，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心僅用2個(gè)工作日就為他辦齊了公司五證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。過去，要個(gè)把星期。

改革中，江陰市推廣成熟的“徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)”，將分屬市級(jí)不同部門的890項(xiàng)行政權(quán)力下放到鎮(zhèn)、街道，其中行政審批和公共服務(wù)類權(quán)限75項(xiàng)，行政處罰權(quán)815項(xiàng)。

徐霞客鎮(zhèn)是江陰市最南端的一個(gè)鎮(zhèn)，2010年被列為行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)。通過賦權(quán)和創(chuàng)新社會(huì)治理，這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量、綜合考核在江陰常年倒數(shù)的“困難鎮(zhèn)”一躍成為“先進(jìn)鎮(zhèn)”。

在徐霞客鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，半月談?dòng)浾吡私獾?，試點(diǎn)以來，從江陰市級(jí)各部門剝離出來下放的審批和公共服務(wù)事項(xiàng)累計(jì)有193項(xiàng)。如戶外廣告設(shè)置審批、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等江陰市能辦理的絕大多數(shù)各類審批或服務(wù)事項(xiàng)，市民和企業(yè)在鎮(zhèn)里都能就近辦理。

周莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張建國(guó)說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，直接接觸和服務(wù)廣大群眾。將權(quán)限下沉到鎮(zhèn)，就是讓政府服務(wù)更接近群眾，也讓鎮(zhèn)政府有了主動(dòng)作為、主動(dòng)創(chuàng)新的能力。”

　　規(guī)范用權(quán)：圍繞群眾需求整合事項(xiàng)