記者調(diào)查了解到，一些犬主缺乏文明養(yǎng)犬意識，對相關(guān)的養(yǎng)犬管理規(guī)定視而不見。雖然南京規(guī)定了遛狗必須拴繩，否則將受到20—200元罰款甚至沒收犬只的處罰，但據(jù)胡天樂介紹，平時執(zhí)法巡邏發(fā)現(xiàn)遛狗不拴繩的現(xiàn)象仍然普遍。

一些市民表示擔憂，不拴繩的狗成了城市里的“定時炸彈”。南昌市民謝雪珍想起曾被狗追趕的經(jīng)歷，仍心有余悸?！澳翘祢T著電動車，突然就沖出一只狗，一路追趕我，嚇得我腿腳發(fā)軟，差點翻車。”

“遛狗不拴繩，等于‘狗遛狗’?！奔易『贾菥胺嘉鍏^(qū)的孫大姐無奈地表示，那些遛狗不拴繩、引發(fā)沖突后甚至理直氣壯打人的無良犬主，是在給所有的愛狗人士抹黑?！安凰├K的話，狗狗可能會不小心嚇到或咬到別人，也可能不小心被路上的車撞了，責任是誰的？”

不少地方辦理犬證比例較低。杭州某大型寵物店負責人蘆亮表示，光顧其寵物店的10個顧客里，辦過狗證的大概一成都不到，寵物們大多屬于“黑戶”。

　　“升級”執(zhí)法：約束不文明養(yǎng)犬

文明養(yǎng)犬意識不強、規(guī)則意識淡薄的背后，反映的是一些相關(guān)部門管理不到位、執(zhí)法不嚴格，約束不足，違法養(yǎng)犬成本低。記者從中部某省養(yǎng)犬管理部門了解到，目前一些地市尚未有具體的養(yǎng)犬管理條例，相關(guān)管理部門在權(quán)責劃分方面也比較模糊。

“不文明養(yǎng)犬行為總量多、隨機性大，單靠行政機關(guān)管理‘勢單力薄’。”胡天樂告訴記者，截至目前，整個南京市注冊的犬只數(shù)量有14萬只左右，但專職負責犬類管理的民警只有百余人。

北京德和衡（杭州）律師事務所主任程學林說，不能因為相關(guān)職責不清晰，在執(zhí)法上“和稀泥”或推諉。“有必要把執(zhí)法明確歸口到具體部門，如果接到市民投訴，執(zhí)法部門應該迅速、公正、嚴格地執(zhí)法。”

他認為，拉網(wǎng)式、運動式執(zhí)法仍然有存在的必要；城管、公安、衛(wèi)生防疫等部門有必要定期聯(lián)合整治，嚴格打擊、常態(tài)化治理不文明養(yǎng)犬行為。

江蘇朗華律師事務所律師蔡昶昶建議，可以通過養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會加強管理和宣傳，并選擇基層單位居委會、小區(qū)、物業(yè)作為牽頭部門，在基層單位起草“業(yè)主養(yǎng)犬公約”，共同抵制不文明養(yǎng)犬行為。

“養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)不可能面面俱到，比如小區(qū)內(nèi)居民可以在哪些范圍、哪些時間段進行遛犬活動，這些細致的東西就需要基層組織來協(xié)調(diào)、協(xié)商，以此形成區(qū)域共識，對不文明養(yǎng)犬起到約束作用。”蔡昶昶說。