當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正經(jīng)歷著廣泛而深刻的歷史性變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系從分割向融合轉(zhuǎn)化，每年有超過(guò)1000萬(wàn)農(nóng)村居民市民化、超過(guò)1000萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧。在這個(gè)大背景下，2019年中央一號(hào)文件提出，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。在農(nóng)村改革的大框架下，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度均被列上改革日程。

改革的第一項(xiàng)任務(wù)是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?；窘?jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心是土地承包關(guān)系。截至2017年底，全國(guó)2.27億農(nóng)戶以家庭承包方式承包了13.85億畝集體耕地（當(dāng)年賬面計(jì)稅面積），其中40%左右由村級(jí)集體發(fā)包，60%左右由村民小組發(fā)包。總體看，當(dāng)前農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，雙層經(jīng)營(yíng)體制也面臨著新的挑戰(zhàn)。

2018年的中央一號(hào)文件提出要落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。這使得無(wú)論是普通農(nóng)戶還是新型經(jīng)營(yíng)主體，都有了穩(wěn)定的預(yù)期。2019年的中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。因此，要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；選擇較早到期的若干縣級(jí)單位，先行先試，開(kāi)展再延包三十年的工作，為在全國(guó)層面上制定二輪延包具體辦法提供經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村改革千頭萬(wàn)緒，從何處發(fā)力？土地制度是突破口，這是農(nóng)村改革的第二項(xiàng)任務(wù)。一方面，要保護(hù)進(jìn)城務(wù)工者的土地權(quán)益。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)定居是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，他們對(duì)土地權(quán)益更為關(guān)注。這就要求在改革過(guò)程中，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民的合法土地權(quán)益，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，使他們能安心在城鎮(zhèn)工作生活。