新華社武漢6月18日電? 題：小村落 大能量——湖北秭歸建設(shè)“幸福村落”促鄉(xiāng)村振興

新華社記者李思遠

地處三峽庫首的湖北秭歸是集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一身的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，山高人稀、村落分散、組織薄弱，鄉(xiāng)村治理難題多。近年來，秭歸開始持續(xù)推進“幸福村落”創(chuàng)建，把行政村劃小為“村落”小單元，在村民自治的基礎(chǔ)上逐步推動鄉(xiāng)村向法治和德治發(fā)展，不僅破解鄉(xiāng)村管理薄弱難題，還實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文明風(fēng)氣轉(zhuǎn)好的跨越。

自治打通鄉(xiāng)村治理之路

高山之上的水田壩鄉(xiāng)王家橋村有4000多畝柑橘，因缺乏通路，柑橘只能一簍一簍背出山。但正是這么一條對群眾有利的公益路，卻遲遲修不通。當(dāng)了30多年村干部的向富柱回憶說：“村民們都只考慮自身利益，征地、砍樹補償50多萬元，磕磕絆絆只修了1.7公里斷頭路?！?/p>

王家橋村遭遇的背后是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理的困局：合村并組之后，基層管理渙散，群眾難組織、公共服務(wù)難到位?！爱?dāng)時，三五個村干部，管理著幾千名村民，往往力不從心?！憋鰵w縣委組織部組織科長周錦程說。

2012年，秭歸縣針對這種情況，開始探索“幸福村落”建設(shè)，將行政村按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、群眾自愿”的原則劃分為“村落”的新自治單元，形成“村黨組織—村落黨小組—黨員”和“村委會—村落理事會—農(nóng)戶”的雙線運行、三級架構(gòu)的治理機制，將治理力量下沉到底。

秭歸縣民政局局長張峻峰說，全縣186個行政村、1152個村民小組被因地制宜地劃分為2035個自然村落。村落內(nèi)設(shè)立了村落理事會，由“二長八員”組成，即黨小組長和村落理事長，經(jīng)濟員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、管護員、環(huán)衛(wèi)員、張羅員、監(jiān)督員。