水生態(tài)文明城市建設(shè)系列報(bào)道之長沙篇

長沙是湖南省會(huì)城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶中心城市，總面積1.18萬平方公里，轄6區(qū)1縣2市，常住人口815萬。長沙屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，多年平均降雨1508毫米，多年平均本地水資源量為96.19億立方米。全市流域面積10平方公里以上的河流有335條，母親河湘江穿城而過，多年平均過境水量700億立方米。全市有上型水庫632座，萬畝堤垸26個(gè)。

近年來，長沙市委、市政府高度重視水生態(tài)建設(shè)工作，堅(jiān)持把治水放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，將水生態(tài)建設(shè)融入城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中，走出了一條南方丘陵地區(qū)水生態(tài)建設(shè)的新路子。2017年成功創(chuàng)建全國首批水生態(tài)文明城市后，長沙持續(xù)加力，聚焦建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的水生態(tài)文明城市，各項(xiàng)水生態(tài)建設(shè)工作深入推進(jìn)。

更新理念突出特色，做好“活水”文章

??? 堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極保護(hù)現(xiàn)有水體，努力拓展水域面積，按照給水騰地、給水讓道、給水出路的治水理念，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、水利工程建設(shè)等工作，擦亮長沙“山水洲城”的地方名片。

一是給水騰地。制定《長沙市規(guī)劃區(qū)林地、綠地、濕地、水域生態(tài)資源保護(hù)辦法》、《長沙市濕地保護(hù)條例》，修編《長沙市水資源保護(hù)規(guī)劃》，專門增加城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有水域保護(hù)章節(jié)，加強(qiáng)水體保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。在寸土寸金的城區(qū)中心位置，利用原有的地形地貌新建或擴(kuò)建了梅溪湖、松雅湖、后湖等湖泊12個(gè)，新建山塘、池塘、人造水面等小微水體7259處，擴(kuò)展水域面積近2000公頃，增加蓄水總量9000多萬方。特別是梅溪湖國際新城、洋湖生態(tài)新城、岳麓山大學(xué)科技城等一大批濱水產(chǎn)業(yè)帶和價(jià)值高地迅速伴水崛起，形成“水帶地升值，地生金帶水”的新模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

二是給水讓道。在河道整治和堤防提質(zhì)改造過程中，采取堤防退讓、緩坡防沖、河道拓展等方法，保留河流的自然蜿蜒性，給水留出了大面積行洪道。如瀏陽河朝正垸改造，將混凝土堤防拆除建成生態(tài)緩坡堤防，退堤還灘面積20多公頃，建設(shè)市民河灘公園。瀏陽河敢勝垸堤防后移20-80米，河道平均拓寬50米，解決了河道的卡口瓶頸，成為高鐵會(huì)展新城片區(qū)市民近水、親水的城市生態(tài)空間。

三是給水出路。立足河湖、水系實(shí)際，遵循自然規(guī)律，大力實(shí)施河湖連通、管網(wǎng)疏通、渠系打通等工程，使河相交、湖相通、水相連。近年來，先后完成了雷鋒湖-龍王港-梅溪湖水系連通、圭塘河生態(tài)引水、大眾垸水系連通等一批水系連通工程，保障了河湖庫的通達(dá)性，增強(qiáng)了水體流動(dòng)性。明確了全市22條重要河流的最小生態(tài)流量以及21座重要水庫最小生態(tài)水位，積極實(shí)施瀏陽河、撈刀河、溈水枯水期應(yīng)急水量調(diào)度管理專項(xiàng)方案，按照“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，對主要河流的水庫、閘壩實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，確保瀏陽河、撈刀河、溈水河干流不斷流，確保沿河城鄉(xiāng)水廠的取用水安全，為全市主要河湖的水質(zhì)安全提供了生態(tài)流量保障。

夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板，做好“安水”文章

??? 長沙始終將解決水安全問題作為治水工作的重中之重，大力開展防洪排澇、供水保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)能力，保障用水安全。

一是抓好防洪安全。湘江長沙城區(qū)段兩岸防洪大堤按100-200年一遇標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)83.1公里，城鄉(xiāng)堤防完成達(dá)標(biāo)建設(shè)251公里，基本建成了主城區(qū)防洪圈和排澇水系網(wǎng)。2019年長沙遭遇了超歷史洪峰流量和超警時(shí)長僅次于98年的特大洪水襲擊，湘江干流堤防沒有發(fā)生大的險(xiǎn)情，重點(diǎn)堤垸得到有效保護(hù)，城市生產(chǎn)生活秩序保持穩(wěn)定。

二是抓好供水安全。近年來，全市建成14家城市供水廠，城市供水管網(wǎng)總長4000余公里，覆蓋區(qū)域1000平方公里，城市供水能力達(dá)到260萬立方米，城市供水水質(zhì)合格率100%。啟動(dòng)農(nóng)村自來水普及工程，建成44個(gè)農(nóng)村規(guī)模水廠和120余處集中供水工程，279萬農(nóng)村人口飲水不安全問題得到有效解決，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%。

三是抓好水質(zhì)安全。全面推進(jìn)河長制（湖長制），各級河長積極履職，以斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)“一河一策”。河長制實(shí)施以來共投入近200億元用于河湖綜合治理，新建擴(kuò)建城鄉(xiāng)污水處理廠29座，新增污水處理規(guī)模80余萬噸/天，新建或改造污水收集管網(wǎng)585公里，完成排口整治401個(gè)，360個(gè)河湖“四亂”問題完成整改銷號，飲用水水源保護(hù)區(qū)入河排污口全部取締，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2018年長沙全市23個(gè)國、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率由2015年的71.4%提高至95.7%，2019年1-10月達(dá)到100%。尤其瀏陽河三角洲斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類水質(zhì)提升至Ⅲ類水質(zhì)，提升了3個(gè)水質(zhì)類別，《人民日報(bào)》、新華社對瀏陽河治理均給予典型報(bào)道。

精細(xì)治理鐵腕執(zhí)法，做好“凈水”文章

??? 長沙堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn)問題，千方百計(jì)讓水潔凈起來，全面改善人居水環(huán)境。

一是做水環(huán)境提升的“加法”。堅(jiān)持保水從增綠抓起，完成湘江及主要支流水岸灘地綠化769公頃，治理水土流失面積1.52萬公頃，并對瀏陽河、撈刀河等主要支流源頭封山育林，提升了森林植被水源涵養(yǎng)和水土保持能力，每年增加500萬立方米涵養(yǎng)水源。

二是做水污染防治的“減法”。落實(shí)省政府“一號重點(diǎn)工程”，開展高污企業(yè)退出專項(xiàng)整治，先后否決涉水污染項(xiàng)目460個(gè)，退出各類污染隱患企業(yè)398家，從源頭控制高污染高耗水項(xiàng)目進(jìn)入。開展黑臭水體治理項(xiàng)目88個(gè)，全面消除建成區(qū)黑臭水體。同時(shí)，嚴(yán)格農(nóng)藥化肥使用管理，對全市32萬公頃耕地進(jìn)行了測土配方施肥和農(nóng)藥有效管控。主城區(qū)和水域周邊實(shí)行禽畜禁養(yǎng)，全市共治理或退出畜禽養(yǎng)殖場5.6萬余家，上型水庫全部退出投肥養(yǎng)殖。全市 98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1165個(gè)行政村全部完成垃圾收集處置，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾不下水、污水不入河的目標(biāo)。

三是做水行政執(zhí)法的“除法”。重點(diǎn)開展非法采砂、非法水上營運(yùn)、侵占河湖水域岸線等執(zhí)法，依法取締湘江砂場140家，遷移無證躉船85艘，清理“僵尸船”332艘。特別是2018年以來，開展了“綠盾”河道采砂專項(xiàng)整治、河湖“清四亂”等12次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車船2.2萬臺次，辦理涉水案件542起，罰款1842萬元，刑事拘留55人，問責(zé)31人。全市水域?qū)崿F(xiàn)砂石全面禁采，非法采砂實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，河湖“四亂”問題得到全面清查和遏制。

大膽探索勇于創(chuàng)新，做好“美水”文章

??? 堅(jiān)持以人民為中心，著力解決老百姓身邊的水問題，讓美麗的水景融入到人民的美好生活中，留住長沙人的水利記憶與水文化鄉(xiāng)愁。

一是在小微水體管護(hù)上下功夫。為保護(hù)“源頭活水”，將河長制體系進(jìn)一步延伸，按照讓水“留下來、活起來、凈起來、美起來”的思路，全面啟動(dòng)了小微水體綜合治理。建立小微水體名錄16.02萬處，設(shè)立片區(qū)河長5462名，完成改廁2.12萬座，山塘清淤2.8萬畝，溝渠疏浚1.2萬公里，新建擴(kuò)建14座、提質(zhì)改造17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠，全市所有建制鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村人居水環(huán)境全面改善?！度嗣袢請?bào)》對長沙小微水體管護(hù)治理工作給予重點(diǎn)報(bào)道、全國河長制湖長制工作簡報(bào)專題刊登了長沙小微水體整治經(jīng)驗(yàn)。

二是在濱水景觀打造上下功夫。結(jié)合全市“一圈兩場三道”建設(shè)，加快推進(jìn)河道堤防景觀提質(zhì)改造，實(shí)施瀏陽河、撈刀河、圭塘河等城市綠道建設(shè)，通過鋪裝、園路、小品、綠化等工程，建成濱水沿河步道120公里，讓昔日的“龍須溝”變成“風(fēng)景線”。以湘江為軸線，打造了各具特色的水景觀廊道、水文化主題公園、洲島景區(qū)等，建成國家級水利風(fēng)景區(qū)5處、國家級濕地公園4處、市民親水休閑場所200余處。

三是在親水文化培育上下功夫。深入挖掘湖湘文化，加強(qiáng)白沙古井、東沙古井、春華渡槽等水文化保護(hù)和傳承，引進(jìn)了湘江歡樂城、銅官窯古鎮(zhèn)等大型濱水文旅項(xiàng)目，打造了桐溪水鄉(xiāng)、靖港水鄉(xiāng)、喬口漁都等一批秀美水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，開發(fā)了巴溪洲、月亮島等生態(tài)洲島，舉辦了瀏陽河、橘子洲等文化藝術(shù)節(jié)，讓水為城市塑靈魂、添靈氣、增活力。