鄭秉文：進入高收入階段后，尤其有兩方面的養(yǎng)老改革不能放棄：

一是要始終重視養(yǎng)老保險的財務可持續(xù)，解決錢的問題。

作為第一支柱的社會基本養(yǎng)老保險，要繼續(xù)沿著黨的十八屆三中全會部署的改革方向走下去，即堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，堅持精算平衡，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌等。這些改革要點，決定了我國養(yǎng)老保險制度未來是否健康。

發(fā)展多層次的養(yǎng)老保險制度，努力發(fā)展第二支柱的企業(yè)年金，盡快發(fā)布第三支柱的稅優(yōu)政策，把第三支柱建立起來。建立多層次養(yǎng)老保險制度，說起來容易，做起來很難。我國第二支柱從第一單正式運行到現(xiàn)在正好10年，可全國才覆蓋了2300萬人，還不到基本養(yǎng)老保險的10%。第三支柱，如延退型商業(yè)養(yǎng)老保險，從2007年就開始喊要推出，也喊了快10年了，但只聽樓梯響不見人下來。究其原因，都與制度設計有關：企業(yè)年金的制度設計門檻太高，普及起來不容易；第三支柱的設計沒有完全達成共識，耽誤了改革進程。

要進行養(yǎng)老模式的制度選擇。從養(yǎng)老模式來看，主要有歐洲模式和美國模式。在養(yǎng)老制度模式選擇上，我們應該采取為我所用的策略?？偟膩碚f，中國更適合美國模式，但在制度設計中可以借鑒歐洲模式的優(yōu)勢。這又涉及到頂層設計，所以是時候做頂層設計了。

二是建立和完善養(yǎng)老服務保障體系，解決有錢后能否買到服務的問題。核心是處理好政府和市場的關系：

要讓政府很好地發(fā)揮作用。這是指政府要兜底弱勢群體。同時，對已有的公辦養(yǎng)老院要進行改制。否則，民間資本就進不來，因為進來之后不對等，待遇不一樣。

要發(fā)揮市場的作用。目前，在養(yǎng)老服務領域，市場缺口還是很大的。例如，居家養(yǎng)老需要找保姆或帶有醫(yī)療功能的保姆服務，但現(xiàn)實情況是合適的保姆很難找到。所以，必須發(fā)揮市場的作用。只要市場公平競爭，民間資本就愿意流入，這樣市場的作用就可以很好發(fā)揮。這里需要特別指出的是，要把稅收作為重要杠桿，設計相應的稅收政策鼓勵相應市場的發(fā)育、發(fā)展。

要發(fā)揮社會組織力量。發(fā)達國家養(yǎng)老體系普遍較好，背后一個共同原因就是社會組織能發(fā)揮較好的作用。這個作用是政府和市場不能替代的。中國將來成為高收入國家之后，這個問題繞不開，它是能否建立一個健康的養(yǎng)老服務體系的關鍵因素。

保障方面還需哪些配套？

解放新論：我國養(yǎng)老保障還需要作哪些準備？哪些配套？

鄭秉文：養(yǎng)老不僅涉及民生，還關系到國家競爭力和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，要從長遠發(fā)展的角度來看養(yǎng)老，加強養(yǎng)老制度頂層設計。

第一，建立部門間的協(xié)作通道。目前，我國財政轉(zhuǎn)移支付是民政部管，社會保險是人社部管。但對國家福利而言，兩者實際上是一個整體。進行養(yǎng)老保障模式選擇，一個關鍵問題就是確定繳費型和非繳費型的比例，保險屬于繳費型，財政轉(zhuǎn)移支付屬于非繳費型。如果兩者是割裂的，就很難進行模式選擇。因此，要確定好比例組合搭配，就必須建立部門間協(xié)作機制。

第二，加強養(yǎng)老體系建設。養(yǎng)老體系建設與國民經(jīng)濟有深層次的聯(lián)系。例如，基礎設施投資等是長期的，從資金供給端看，養(yǎng)老保障體系可以提供長期的資金供給。再如，從國際社會來看，養(yǎng)老金是股市的重要資金來源，甚至成為股市中的“定海神針”。如此，就不能只站在養(yǎng)老保障制度立場來看養(yǎng)老體系建設，而需要放在經(jīng)濟社會發(fā)展的大視角下來設計。

總的來說，國家層面的養(yǎng)老福利模式選擇很重要。一旦選擇好了，就可以走得更遠。