電話采訪

原虛擬運營商從業(yè)人員唐先生：

每一個銷售網(wǎng)點他們都會有一些用戶的信息，那么這些信息被同時征集上去以后，他們會在開卡的這樣一個系統(tǒng)里邊，統(tǒng)一為用戶進行開卡的這么一個動作。但是這個開卡用戶其實他本身自己是不知情的，在這樣的一個狀態(tài)下完成了一個開卡的動作。然后再把已經(jīng)開放過的一些號碼放到各個分銷門店去。

解說：

“養(yǎng)卡”，又叫“假激活”，按規(guī)定，一個身份證最多能辦5個手機號。而大多數(shù)用戶都只會辦理使用一個手機號，那么，一些真實的身份證就被悄悄用來“登記”4個170或171的手機號。但是，如果這張卡長時間不打電話或者上網(wǎng)，也很容易被基礎(chǔ)運營商或監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，因此，還需要模擬一些消費行為來“養(yǎng)”。

唐先生：

虛擬運營商也好，基礎(chǔ)運營商也好，他只能通過卡的一個實際的消費行為來去分析一個用戶到底是真實用戶還是非真實用戶。如果模擬的狀態(tài)相對比較完善的話，他有可能發(fā)現(xiàn)不了

解說：

除此之外，因為移動、電信、聯(lián)通三大運營商對虛擬運營商有發(fā)展用戶的指標(biāo)考核和排名，如果發(fā)展不好將影響虛擬運營商從基礎(chǔ)電信運營商那里拿到更多的資源，這就導(dǎo)致了虛擬運營商在競爭過程中，會默許甚至放任經(jīng)銷商的違規(guī)“養(yǎng)卡”行為。

虛擬運營商業(yè)內(nèi)人士張先生：

用戶的激活率如果達(dá)不到(基礎(chǔ)運營商)規(guī)定的一個標(biāo)準(zhǔn)，那么虛擬運營商是拿不到這個卡的。虛擬運營商為了拿到更多的碼號資源，拿到更多的開通(城市)指標(biāo)，它就去以一種假激活的方式，去套取一些這種資源。

解說：

2年多以前，國家相關(guān)部門引入虛擬運營商正是為了打破壟斷，給電信、聯(lián)通、移動三家獨大的電信市場注入活力。但到目前為止，依然處于發(fā)展初期的虛擬運營商，還沒有一家實現(xiàn)全面盈利。而大規(guī)模實施實名制，對于虛擬運營商來說，也并不容易。

通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠：

對虛擬運營商要投入一些大的成本，包括人力成本，包括社會的渠道成本，包括一些設(shè)備投入的成本，去做好這個實名認(rèn)證。必須要保證這個用戶的信息資料，完整真實有效，那么這對虛擬運營商的挑戰(zhàn)也是不小。它的這個真實有效的整個發(fā)展用戶數(shù)可能會受到一些減緩。

董倩：

剛才的短片里面有兩個非常重要的數(shù)字，一個是工信部公布對八家虛擬運營商實名落實的情況最低是91%，最高居然已經(jīng)達(dá)到了99.73%，將近100%，這樣高的數(shù)字落實了實名制，為什么還會出現(xiàn)徐玉玉和宋振寧這樣的事情？原來它背后是在這，我來解釋一下。比如說有一個171的電話號碼打來了，那么它的確是使命注冊的，但是這已經(jīng)打包賣給了實施詐騙的不法分子，也就是說打電話的人和實名注冊的人根本就不是一回事，那么這樣的現(xiàn)象我們怎么看待？接下去我們就請教一位專家，中國社科院信息化研究中心的姜奇平秘書長。

(視頻連線)

董倩：

姜秘書長您覺得這種我們所說的“養(yǎng)卡”的現(xiàn)象它暴露的是什么樣的問題？

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平：

我認(rèn)為反映了三個方面的問題，第一個是行業(yè)主管部門有監(jiān)管，但是監(jiān)管不落地，導(dǎo)致上游政策下有對策。第二是運營商由于利益驅(qū)動對下面虛擬運營商的作為睜一只眼，閉一只眼。第三是虛擬運營商為了擴大規(guī)模拿到資源，監(jiān)管不嚴(yán)，對分銷商的“養(yǎng)機”行為聽之任之，反映了這三個問題，也就是說都是利益在導(dǎo)致這種現(xiàn)象的發(fā)生。