嚴格定性評審，拒絕“明股實債”“變相融資”“加長版BT”

據(jù)財政部PPP中心介紹，此次評選分為定性評審和定量評審兩個部分。定性評審標準采用了觸紅線否決機制，在定性評審中因為材料不完整、主體不合規(guī)、變相融資、采購程序不合規(guī)等原因未通過定性評審的項目有159個，有992個項目通過定性評審。

評審專家北京市金杜律師事務所合伙人方榕表示，以定性評審為例，BT類項目(指建設—移交類項目，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎設施建設項目的一種融資模式)、明股實債類項目明確不得通過定性評審；定量評審標準則附有詳細的分項打分標準，確保所有項目在公平、均一的尺度下被評審，減少了打分的隨意性。

“明股實債”是評審專家們一定會剔除的項目。評審專家上海市建緯(北京)律所譚敬慧表示，“明股實債”實際上增加了政府的債務風險，隱瞞了實際債務，違背了PPP項目實施的目的。為了防范“明股實債”風險，應當加強對項目識別的監(jiān)管，嚴格按照政府與社會投資人共擔風險的原則，剔除采用固定回報、回購安排、明股實債等方式進行變相融資的項目。

譚敬慧表示，對“明股實債”的識別可按照以下標準進行判斷：社會投資人的投資回報是否與項目實際建設運營情況掛鉤，若無論項目建設經(jīng)營實際情況如何，均承諾給予社會投資人固定收益的，則應禁止。

評審專家國務院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春表示，定性方面，對參與主體進行了明確規(guī)定和嚴格限制，再次強調(diào)實施機構(gòu)只能是政府或其指定的有關職能部門或事業(yè)單位，不能是國企或地方融資平臺，進一步規(guī)范和統(tǒng)一了PPP市場。

“除傳統(tǒng)的限制性因素外，有一大亮點是明確了并非所有領域均適用PPP，PPP僅適用于公共產(chǎn)品或公共服務領域。實際上這一點非常重要，目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)大量非公益的商業(yè)性項目，包裝成PPP運作，同時還刻意低估收入水平，騙取財政補貼。”孟春說。

評審專家中國水環(huán)境集團董秘、副總裁房勇表示，此次評選一方面通過示范項目，樹立標桿，倡導建立一個公開、公平、公正的市場環(huán)境；另一方面針對市場上大量出現(xiàn)的惡性競爭趨勢，建議通過行業(yè)主管部門加強跟蹤后評估機制，一旦抓住也要明確樹立反面典型，中標方要嚴格按照招標條件和承諾簽署PPP合同，防止項目實施過程中采取其他變通方式。

“建議財政部推動行業(yè)協(xié)會和相關部委積極倡議，在符合行業(yè)規(guī)范的基礎上，制定游戲規(guī)則，在實施方案前期要引導政府，推薦一個合理的回報范圍和明確的績效考核機制。”房勇說，“建議深入到可用性服務費風險分配中，績效考核可扣除其總額的20%~30%，防止用類BT的思路來做PPP?！?/p>

評審專家北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東表示，中國的PPP在宏觀層面已經(jīng)進入一個攻堅克難、“啃硬骨頭”的關鍵階段；微觀層面，比如10%的財政可承受力上限各地怎么把握？PPP的回報機制等還需規(guī)范完善。

什么項目可以打高分？落地可執(zhí)行、民營企業(yè)參與、有推廣示范價值

評審專家中央財經(jīng)大學曹富國教授表示，我國PPP工作推行以來，仍然處于探索階段。我們把西方機制引入中國，目前已經(jīng)超越了西方的內(nèi)容，我們需要把西方機制與中國機制有機結(jié)合，講好中國PPP成功的故事，而示范項目就是尋找中國最佳的PPP模式。

在通過定性評審之后，申報項目會進入定量評審。定量評審標準進一步對材料規(guī)范性、實施方案合理性、物有所值評價、財政承受能力論證、實施進度和推廣示范價值等6個指標，對通過定性評審的992個項目進行了背對背打分。總分100分，其中項目實施方案和項目示范推廣價值各為25分，項目實施進度、財政承受能力各15分，項目材料規(guī)范性和物有所值評價各為10分。申報項目最終分數(shù)取的是7個專家打分的平均數(shù)。那么具備什么條件的PPP項目可以被打高分？