（原標題：大數(shù)據(jù)“畫像”破解反腐難題）

顧佳峰

對世界上任何一個國家而言，政府的廉政狀況是一個執(zhí)政者能否存續(xù)的重要因素，也是公眾時時都關注的一個重要的社會問題。因此，反腐也是世界各國政府乃至國際組織都面對的挑戰(zhàn)。時任歐盟內(nèi)政主管官員的茜茜麗亞·馬爾姆施特倫曾經(jīng)在2013年指出，歐盟成員國因腐敗造成的經(jīng)濟損失達1200億歐元。她認為，“根深蒂固”的腐敗是世界上許多國家現(xiàn)實社會中的一部分。腐敗具有非常惡劣的社會影響。2009年，英國議員濫用公款報銷個人賬單的丑聞接連被媒體曝光，英國三大主要政黨共有300多名議員卷入其中，英國社會一片嘩然?！短┪钍繄蟆穼ⅰ皥箐N門”事件稱作“英國議會史上最黑暗的一天”。諾丁漢大學菲利普·考利教授則把這次事件稱作過去100年來英國政治生活中最腐敗的丑聞。2016年1月宣判的震驚全美的海軍腐敗案“胖子萊昂納德案”，不僅令美國軍方蒙羞，而且使美國政府顏面盡失。對此，喬治·華盛頓大學國家安全法教授勞拉·迪金森指出，前方缺乏監(jiān)督機制，后方問責機制也不完備，導致美軍腐敗丑聞層出不窮。

世界各國的腐敗行為具有日趨隱蔽性、反偵察性、跨國性等特征，反腐成為了各國政府頭疼的難題之一。中國政府對于腐敗行為采取了“零容忍”的政策，在反腐方面取得了舉世公認的成績，為經(jīng)濟與社會的正常運行提供了重要的保障。美國國際戰(zhàn)略研究中心中國問題研究主任克里斯托弗·約翰遜表示，中國強勁的反腐力度可以使中國經(jīng)濟更加富有活力，改革也將變得更加可行。在長期的反腐斗爭實踐中，中國政府積累起了非常寶貴而行之有效的經(jīng)驗，值得世界各國學習。當然，當前中國的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻而復雜，反腐的任務依然很艱巨。今年6月，北京大學中國社會科學調查中心（Institute of Social Science Survey，ISSS）發(fā)布了2014年中國家庭追蹤調查（China Family Panel Survey，CFPS）的調查數(shù)據(jù)，其中也調查了老百姓對于反腐問題的看法和反饋，可以清晰地看到中國近幾年反腐工作的嚴峻性。在中國家庭追蹤調查中，2012年調查的家庭樣本是13453戶，個人樣本是44339個；2014年，調查的家庭樣本是14219戶，個人樣本是45708個。通過這些調查數(shù)據(jù)來給我國反腐形勢進行“畫像”，得到如下三方面的分析結果。

反腐進入深水區(qū)

長期以來，我國一直致力于政府廉政工作的建設，反腐倡廉是中國政府歷來都高度重視的問題，歷屆政府無不強力反腐，保證政府隊伍的純潔性。隨著反腐的推進，越來越暴露出腐敗問題的盤根錯節(jié)、深度勾連。反腐的難度越來越大，意味著反腐已經(jīng)進入了深水區(qū)。十八大以來，政府在反腐上重拳出擊，沒有手軟，也沒有顧忌，而是把這些重大的腐敗案件一個一個攻破，并且公之于眾。老百姓在為政府的反腐決心和效率拍手稱快的同時，對反腐工作嚴峻性的認識也更為深刻和全面。蘇軾詩云：春江水暖鴨先知。從老百姓的視角和切身體會來看，反腐進入深水區(qū)之后，政府廉政建設會面臨一定程度上的挑戰(zhàn)。根據(jù)中國家庭跟蹤調查數(shù)據(jù)得到的2012和2014年老百姓對腐敗問題的主觀認知情況。2014年認為政府廉政問題不嚴重或者不是非常嚴重的比例相比2012年降低了10.8%，認為政府廉政問題處于中等嚴重程度的比例也降低了8.7%。2012年認為政府廉政問題較為嚴重或者非常嚴重的占了43.9%，到了2014年，這一比例提高到了63.4%。這些數(shù)據(jù)表明，老百姓對于反腐工作嚴峻性的認識更深刻，同時，也表明老百姓對于政府反腐斗爭抱有很高的期望。

對于廣大老百姓而言，政府公職人員的遵紀守法和以身作則是反腐的基礎。根據(jù)國家統(tǒng)計局于2015年在22個省區(qū)市開展了全國黨風廉政建設民意調查數(shù)據(jù)顯示，32.6%的群眾認為干部人事是當前不正之風和腐敗問題仍然突出的領域，在所有選項中排名第一。任何一個組織，無論是國際機構、政府還是企業(yè)，都需要從嚴肅紀律、嚴懲腐敗入手來強化干部與隊伍的管理。2003年生效的《聯(lián)合國反腐敗公約》，強化了世界各國之間在反腐上的合作。世界各國也紛紛出臺適合本國的反腐相關的法律，強化反腐工作。在產(chǎn)業(yè)界，整治內(nèi)部貪腐關乎公司的核心利益，往往備受公司高層的重視。對于出現(xiàn)的內(nèi)部腐敗，萬達集團用鐵腕進行治理，軍人出身的王健林給萬達設置了非常嚴厲的內(nèi)部管理制度，對內(nèi)部貪腐行為絕不姑息。臺灣著名企業(yè)家、北京大學光華管理學院董事長尹衍梁，在25歲時接下他父親的紡織業(yè)，當時總資產(chǎn)也不過600萬元臺新臺幣。30多年后的今天，已成為資產(chǎn)2.2兆元新臺幣的龐大集團。他成功的秘訣之一就是擁有一支“紀律嚴明”的隊伍。尹衍梁管理企業(yè)強調“鋼鐵紀律”，他說：“如果命令無法一路執(zhí)行到底、目標無法確實達成，企業(yè)就會淪為無效率的組織，又如軍隊命令，只能百分之一百地遵守，不容有討價還價的空間。”（《達觀天下：跟尹衍梁學管理》，顧佳峰）著名企業(yè)家馬云、李嘉誠、郭臺銘等，都決不容忍內(nèi)部出現(xiàn)腐敗的情形。比爾·蓋茨對腐敗也是深惡痛絕，2013年他甚至取消了訪問尼日利亞的行程，原因就是該國的反腐進程倒退。

反對腐敗和強化紀律是一個組織基業(yè)長青的基礎。吉姆·柯林斯在《從優(yōu)秀到卓越》一書中寫道：“當有紀律的文化和企業(yè)精神相結合時，就能點石成金，創(chuàng)造卓越的績效?！碑斍?，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，正在努力實現(xiàn)“中國夢”。在這個過程中，政府運行的效率性和公務員隊伍的紀律性會對“中國夢”的實現(xiàn)進程產(chǎn)生直接影響。習近平總書記在2014年1月14日的《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》中強調說：“一個人不管當?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強，防微杜漸才能不出問題?！睕]有了紀律，或者紀律渙散，都是導致效率低下的重要原因，都會對于“中國夢”的實現(xiàn)產(chǎn)生負面影響。組織紀律性是組織效率的保障，而內(nèi)部腐敗是消耗組織紀律性的“惡性腫瘤”。對此，中國政府不斷深入強化反腐力度，強調組織紀律性，努力實現(xiàn)“廉潔政治”和“干部清正、政府清廉、政治清明”的政府目標，為更好地實現(xiàn)“中國夢”提供了基礎性的支撐。

需要注意的是，老百姓對于政府廉政問題嚴重性的主觀感知的測量，并非是對于政府反腐的滿意度測量。關于后者，國家統(tǒng)計局于2015年的全國黨風廉政建設民意調查數(shù)據(jù)顯示，91.5%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個百分點。此外，中國社科院的《社會藍皮書：2015年中國社會形勢分析與預測》報告中的數(shù)據(jù)顯示，民眾對反腐敗的滿意度，已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)了較大程度的提高，2013年和2014年分別增加了0.21分和0.35分（總分是5分）。結合上述三個調查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，中國政府的反腐并非是西方媒體眼中的“紙牌屋”，而是有強大的民意基礎的，是民心所向，大勢所趨。中國老百姓對于政府反腐行動的滿意度在提高，對于進入深水區(qū)的反腐所面臨的嚴峻性的認識也更加深刻而理性。

需警惕“中部塌陷”

我國在經(jīng)濟與社會發(fā)展方面，存在明顯的地區(qū)差異性。在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，一些既得利益集團也逐漸形成，他們帶有明顯的地域性特點。這些具有地域性的既得利益集團，利用在當?shù)氐馁Y源和網(wǎng)絡，實施腐敗活動，是當前反腐敗斗爭必須面對的“硬骨頭”。從地理空間分布上來，東部、中部和西部在反腐形勢上會存在一定的差別。腐敗與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系，不是線性的關系。經(jīng)濟水平比較低的情況下，容易滋生腐敗，這與有限資源配置過程中的“尋租”行為有關。經(jīng)濟發(fā)展水平高了之后，政府所能掌握的社會資源也會增多，腐敗的機會可能越多，但發(fā)達地區(qū)相對而言其產(chǎn)權保護等制度比較完善，腐敗的制度空間被壓縮，腐敗的機會也會減少。所以，在反腐過程中，要根據(jù)當?shù)鼐唧w情況開展有針對性的反腐活動，反腐的成效就會更大。由于政府在反腐上可供動員的資源是有限的，因此，需要根據(jù)全國各地的腐敗形勢和具體情況進行反腐資源的有效配置，以實現(xiàn)有限反腐資源的最大化反腐效果。這不僅僅是反腐經(jīng)濟學的命題，更是現(xiàn)實中反腐戰(zhàn)略制定和反腐部署的核心問題。

從腐敗問題的現(xiàn)實危害以及反腐形勢的嚴峻性上來說，一個地方的腐敗程度到底如何，說到底還是本地民眾感受最為深切。根據(jù)表1數(shù)據(jù)所示，2014年，無論東部、中部還是西部地區(qū)，群眾對于反腐形勢的認知都是很強烈的，認為腐敗形勢較為嚴重和非常嚴重的群體居多，分別占64.9%，68.1%和56.3%。但是三個地區(qū)當中，中部地區(qū)群眾在主觀認知上的反腐嚴峻性要高于東部和西部。從這些調查數(shù)據(jù)所描繪的腐敗地區(qū)輪廓來看，中部最嚴峻，東部其次，而西部相對而言較輕。論經(jīng)濟發(fā)展水平，中部比不上東部；論發(fā)展速度，中部比不上西部。因此，在經(jīng)濟學上，就有所謂的“中部塌陷”的說法。從反腐的視角來看，導致中部經(jīng)濟發(fā)展緩慢的一個原因之一可能就是制度上的限制，為腐敗提供了滋生的空間。腐敗行為又反過來制約本地經(jīng)濟發(fā)展，從而形成了惡性循環(huán)。因此，不僅僅是在經(jīng)濟發(fā)展上，而且在腐敗上，也存在著“中部塌陷”的現(xiàn)象。這種經(jīng)濟與腐敗上的“雙塌陷”現(xiàn)象，為中部地區(qū)的反腐工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，反腐斗爭也更為嚴峻和復雜。

美國學者薩繆爾·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中，曾這樣定義腐敗：腐敗是指國家官員為了謀求個人私利而違反公認準則的行為。腐敗的滋生有其社會經(jīng)濟背景，與當?shù)氐纳鐣h(huán)境有直接的關聯(lián)。所以，腐敗現(xiàn)象往往具有明顯的地區(qū)特征性。因此，在反腐過程中，要根據(jù)腐敗的地區(qū)分析來合理配置反腐力量和資源，以占據(jù)反腐斗爭的主動地位。調查數(shù)據(jù)顯示，老百姓感覺到中部地區(qū)的反腐壓力更大，反腐問題更為嚴峻。因此，政府在部署反腐斗爭的過程中，需要有意識強化在中部地區(qū)的反腐投入，堅決遏制中部地區(qū)淪落為腐敗的重災區(qū)。在中部地區(qū)強化反腐的力度，有助于完善當?shù)氐南嚓P制度建設，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障，進而突破“中部塌陷”的陷阱，而最終實現(xiàn)全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)的差別

在經(jīng)濟發(fā)展上，我國存在明顯的城鄉(xiāng)二元結構。除了經(jīng)濟上的差距，農(nóng)村和城市在社會互動模式以及公共管理模式上也存在明顯的不同。這就要求反腐工作需要根據(jù)農(nóng)村與城市的特征進行有針對性的部署和開展。被譽為“現(xiàn)代法國辯證法之父”的亨利·列斐伏爾認為，空間是社會生產(chǎn)的產(chǎn)物，所以，社會空間具有生產(chǎn)與再生產(chǎn)的特征。腐敗行為是一種社會行為，因此，其發(fā)生以及基本特征會受到所處的社會空間的制約和影響。城市和農(nóng)村分別代表著現(xiàn)實世界中的兩種具有典型性的社會空間，因此，需要因地制宜地進行反腐。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)顯示，對于城市和農(nóng)村的居民而言，對腐敗問題嚴重性評估都很高，認為較為嚴重和非常嚴重的比例分別是58.8%和68.6%。然而，城鄉(xiāng)之間進行進一步比較可以發(fā)現(xiàn)，城市居民對于腐敗問題嚴重性的認知比例要比鄉(xiāng)村多了9.8%。這說明，城鄉(xiāng)居民對于腐敗問題嚴重性的感知是不同的，城市中的居民所感受到的腐敗問題更為嚴重。

城鄉(xiāng)居民對于腐敗問題的感知是不同的，一個很重要的原因是腐敗具有所謂的“收入分配效應”。國際貨幣基金組織公公共財政方面的專家維托·坦齊曾指出“腐敗會顯著扭曲政府的再分配職能，與政府官員聯(lián)系緊密的高收入階層容易通過腐敗享有更多的收益?！背鞘幸话愣际歉呤杖腚A層聚集的地區(qū)，這部分人群與政府官員的互動容易形成一種互利機制，導致這部分階層在財富再分配過程中獲益。由于城市中的信息傳播更為快捷，各種來源的消息會很快傳遍整個城市，所以，城市居民對于腐敗的敏感度要高于農(nóng)村。在反腐斗爭中，政府要區(qū)分城鄉(xiāng)之間在腐敗行為上的差異，通過強有力的反腐行動來理順和完善城鄉(xiāng)收入再分配機制，讓更多的中低階層能夠直接享受到反腐的益處。這樣，政府的反腐行動就會獲得更多老百姓的支持，也會更有成效。

結論

當今世界各國普遍面臨腐敗問題。對于政府、企業(yè)等大規(guī)模組織而言，腐敗是關系其生死存亡的重大問題，腐敗往往導致整個組織的瓦解。因此，無論是國際組織、各國政府、企業(yè)，都在不遺余力地打擊各種形勢的內(nèi)部腐敗。近些年來，我國政府強力打擊各種腐敗行為，獲得了舉世公認的成績。由于世界經(jīng)濟復蘇艱難，我國國內(nèi)面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、多重矛盾交織的復雜形勢，使得反腐任務更為艱巨，在反腐方法上需要與時俱進。在大數(shù)據(jù)時代，合理有效運用數(shù)據(jù)的力量來進行反腐，是提高反腐效率和力度的一個重要舉措。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，老百姓對于反腐形勢的感受具有相當?shù)膮⒖夹裕梢詾檎贫ǚ锤呗蕴峁Q策依據(jù)。調查數(shù)據(jù)還顯示了腐敗問題的地區(qū)、城鄉(xiāng)差異，為腐敗問題勾畫了具有輪廓性的圖像。通過這種對腐敗問題進行“數(shù)據(jù)畫像”的方法，可以更為直觀地掌握腐敗分布特征，有助于政府更為合理配置反腐資源和力量，提高反腐的效率。除了調查數(shù)據(jù)之外，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)等有針對性地收集老百姓對于腐敗問題的意見信息，用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)挖掘和分析的方法來找出腐敗者的蛛絲馬跡，實施精準反腐。當然，無論是調查數(shù)據(jù)還是大數(shù)據(jù)，歸根到底，還是依靠廣大老百姓和群眾，利用群眾的力量和監(jiān)督來開展精準反腐，這是精準反腐的根本所在。

（顧佳峰系北京大學中國社會科學調查中心科研發(fā)展部主任、北京大學創(chuàng)新研究院副院長，著有《達觀天下：跟尹衍梁學管理》等著作。吳英燕編輯，工作郵箱：[email protected]）