黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。為推進(jìn)公積金制度改革和管理，使其承載更多社會(huì)保障功能，2015年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)了《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作，旨在回應(yīng)社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍的要求，同時(shí)擴(kuò)寬公積金投資渠道、促進(jìn)公積金保值增值。

此外，近年來(lái)，為降低土地儲(chǔ)備帶來(lái)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有土地儲(chǔ)備制度框架不斷進(jìn)行修訂完善，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)逐漸剝離融資功能，土地儲(chǔ)備資金來(lái)源渠道逐漸規(guī)范。

上述制度的修訂完善，將對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度、住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法和土地儲(chǔ)備資金會(huì)計(jì)核算辦法帶來(lái)較大影響，對(duì)“十三五”時(shí)期配套整合、修訂相關(guān)會(huì)計(jì)制度提出現(xiàn)實(shí)需求。

四、具體措施和要求

(一)建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系的措施和要求

一是加快制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國(guó)政府會(huì)計(jì)特定環(huán)境和情況，制定政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南。具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，主要包括會(huì)計(jì)要素類準(zhǔn)則、報(bào)告類準(zhǔn)則和特殊事項(xiàng)類準(zhǔn)則。會(huì)計(jì)要素類準(zhǔn)則，包括已經(jīng)發(fā)布的存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)四項(xiàng)準(zhǔn)則，下一步還將制定出臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資等具體準(zhǔn)則；報(bào)告類準(zhǔn)則包括財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表等具體準(zhǔn)則；特殊事項(xiàng)類準(zhǔn)則包括租賃、或有事項(xiàng)等具體準(zhǔn)則。應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。根據(jù)具體準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施情況，財(cái)政部將適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)應(yīng)用指南。

二是加快制定出臺(tái)政府會(huì)計(jì)制度。在繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度基礎(chǔ)上，根據(jù)《改革方案》的要求，基于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》制定統(tǒng)一適用于各級(jí)各類行政事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)制度，以夯實(shí)部門(mén)和單位編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告和全面反映運(yùn)行成本的核算基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)科目設(shè)置要實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)科目應(yīng)準(zhǔn)確完整反映政府預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行信息，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目應(yīng)全面準(zhǔn)確反映政府的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息。2015年以來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)啟動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度的研究制定工作，2016年8月1日已經(jīng)印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表(征求意見(jiàn)稿)》，下一步將在進(jìn)一步修訂完善基礎(chǔ)上擇機(jī)發(fā)布實(shí)施。

三是穩(wěn)步有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施。加快制定政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和高校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、中小學(xué)校、測(cè)繪單位、地勘單位、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、彩票機(jī)構(gòu)等行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的新舊銜接規(guī)定，并組織開(kāi)展模擬測(cè)試工作，確?，F(xiàn)行制度向政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度穩(wěn)步過(guò)渡。大力宣傳和培訓(xùn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，為準(zhǔn)則制度實(shí)施創(chuàng)造良好氛圍。積極指導(dǎo)行政事業(yè)單位調(diào)整完善現(xiàn)有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，做好新舊準(zhǔn)則制度的銜接。妥善做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與相關(guān)財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度和預(yù)算決算報(bào)告制度等政策的協(xié)調(diào)，穩(wěn)步有序推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施。

四是研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度，適時(shí)推行政府成本會(huì)計(jì)。在積極推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度制定和實(shí)施的同時(shí)，加快研究制定政府成本會(huì)計(jì)制度，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社?huì)提供公共服務(wù)成本和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息，為科學(xué)開(kāi)展政府績(jī)效考評(píng)、評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況提供扎實(shí)有效的信息基礎(chǔ)。條件成熟時(shí)，在各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位逐步推行政府成本會(huì)計(jì)。