中央提出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

今年5月1日起，我國全面推開“營改增”試點，減稅效果明顯。5月份新納入試點范圍的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務業(yè)這四大行業(yè)，到10月底累計減稅965億元。如果加上前期試點行業(yè)和原增值稅行業(yè)減稅規(guī)模，預計全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。

融資難、融資貴是實體企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展面臨的老問題。中國工商銀行主動免除了涉及小微企業(yè)貸款的全部服務費用，僅此一項每年可為小微企業(yè)降低成本約70億元。與此同時，工行持續(xù)加大對小微企業(yè)信貸支持力度，截至6月末，小微企業(yè)貸款余額達1.98萬億元，較上年同期增長9.9%。

總的來看，隨著各地加快落實中央部署，積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，降成本工作已經(jīng)初見成效。

重點攻堅隱形成本

降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，國民經(jīng)濟才能具備持久發(fā)展動力。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春認為，要使中國經(jīng)濟“血液循環(huán)”越來越通暢，必須在降成本上有重大突破。但要真正解決這一問題，要有打持久戰(zhàn)的思想準備。

國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所此前發(fā)布的一份調(diào)查報告中顯示，近年來，成本上升一直是企業(yè)面臨的主要困難之一。今年關(guān)于“當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難”的調(diào)查顯示，企業(yè)家選擇比重最高的兩項分別是“人工成本上升”（68.4%）和“社保、稅費負擔過重”（50.2%）。

中國財政科學研究院在一份調(diào)查報告中指出，近3年來，企業(yè)微觀經(jīng)營效益普遍下滑，制度性交易成本依然偏高，“權(quán)力中介”現(xiàn)象普遍存在。由此可見，降成本改革的重點在于降低由政府決定的企業(yè)成本，難點在于隱形的制度性成本。

國家發(fā)改委市場與價格研究所專家郭麗巖認為，不合理的行政審批會導致企業(yè)將大量的人力物力財力用于行政審批事項，加重了企業(yè)負擔，又無法帶來相應的產(chǎn)出和效益。因此，必須加大簡政放權(quán)力度，減少企業(yè)不必要的時間成本和人財物消耗。

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示，降低企業(yè)制度性交易成本，減輕企業(yè)負擔，進而為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障，必須簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。針對目前管制多、辦事難的問題，要把更多的審批變?yōu)閭浒福瑫r強化事中和事后監(jiān)管；利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務”等改變政府服務模式、監(jiān)管模式，營造良好的營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，發(fā)改委將會同有關(guān)部門和各地區(qū)，進一步加強降成本的組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，督促落實相關(guān)措施；建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制，建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制；并將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗，形成降成本的長效機制。（林火燦）