然而，正是由于僵尸企業(yè)身上隱藏的“爆點(diǎn)”太多，才讓處置僵尸企業(yè)成為了燙手山芋。少數(shù)地區(qū)存在畏難情緒，擔(dān)心處置僵尸企業(yè)會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，信心不足，辦法不多；也有的地區(qū)和企業(yè)心存僥幸，期盼市場(chǎng)回暖讓僵尸企業(yè)死而復(fù)生，去產(chǎn)能的決心時(shí)有動(dòng)搖。

“僵尸企業(yè)不退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾就不能根本化解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換就難以實(shí)現(xiàn)，因此，抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)牛鼻子，迫切而關(guān)鍵?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮說(shuō)。

難點(diǎn)在于就業(yè)和債務(wù)，要樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思路

繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，難在哪？

債務(wù)處置是去產(chǎn)能的核心問(wèn)題。過(guò)去兩年，中國(guó)鋼企、煤企的平均資產(chǎn)負(fù)債率逾70%，鋼鐵行業(yè)的債務(wù)總規(guī)模約3萬(wàn)億元，可謂負(fù)債“壓力山大”，如近期出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題的渤海鋼鐵集團(tuán)，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)88.5%。

債務(wù)高而市場(chǎng)陷入長(zhǎng)期疲軟，導(dǎo)致鋼鐵、煤炭企業(yè)的資金鏈較脆弱。特別是大型煤炭、鋼鐵企業(yè)，主要使用貸款、債券等融資工具，如果強(qiáng)行破產(chǎn)清算，極易對(duì)金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩。自今年3月底至9月底，北方最大的特鋼企業(yè)——東北特鋼連續(xù)出現(xiàn)9次企業(yè)債券違約，最后宣布破產(chǎn)重整，就打破了剛性兌付預(yù)期，一度引發(fā)了強(qiáng)烈的市場(chǎng)震動(dòng)。

職工安置也是難點(diǎn)。鋼鐵、煤炭都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，涉及職工人數(shù)多。以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例。處于過(guò)剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤，擁有職工約20萬(wàn)，幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模。當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況和就業(yè)形勢(shì)本就較為困難，職工再就業(yè)難度很大。而且，鋼鐵、煤炭行業(yè)通常會(huì)出現(xiàn)“全家都在一個(gè)企業(yè)就業(yè)”的情況，一個(gè)企業(yè)的關(guān)停往往會(huì)使一個(gè)家庭喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

此外，去產(chǎn)能也將波及鋼鐵、煤炭的上下游行業(yè)。如何平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，盡量降低去產(chǎn)能的“負(fù)效應(yīng)”至關(guān)重要。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要“壯士斷腕”，妥善處理整體與局部的關(guān)系。

“判定僵尸企業(yè)、采取相關(guān)措施處置僵尸企業(yè)本身并不難，難在全局與局部、中央與地方在僵尸企業(yè)處置過(guò)程中的利益不完全一致?！迸私ǔ烧f(shuō)，處置僵尸企業(yè)，要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思路，對(duì)于特別困難的地區(qū)，國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政政策的傾斜力度，比如加大債轉(zhuǎn)股的力度，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)困難地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度，減輕困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核壓力，使中央和地方協(xié)力同心堅(jiān)決完成僵尸企業(yè)處置任務(wù)。

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就要“長(zhǎng)痛不如短痛”，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。

“不能因?yàn)榫植烤蜆I(yè)壓力的短期增大、市場(chǎng)的短期反彈，就影響去產(chǎn)能的決心?！迸私ǔ烧f(shuō)，當(dāng)前我國(guó)不存在整體性失業(yè)壓力，今年的大城市調(diào)查失業(yè)率比較低。勞動(dòng)人口自2012年以來(lái)持續(xù)下降，就業(yè)需求也在減少。與此同時(shí)，政府也在加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度與職業(yè)培訓(xùn)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員的援助力度，提供兜底幫扶，筑牢民生底線。“這是壯士斷腕、刮骨療毒的必然過(guò)程，是短痛換來(lái)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路?！?/p>

推動(dòng)去產(chǎn)能有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還要“膽大心細(xì)”，妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，防止“后遺癥”。

去產(chǎn)能繞不開(kāi)債務(wù)處置，而債務(wù)處置要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，妥善處理企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。專(zhuān)家建議，對(duì)于扭虧無(wú)望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場(chǎng)；對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展，只是融資來(lái)源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府絕不可“拉郎配”。