□　本報(bào)記者　張維

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)剛過(guò)15周年,WTO中就頻頻傳出與中國(guó)有關(guān)的消息。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室針對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易訴訟,向WTO申訴中國(guó)未能在小麥、大米、玉米等3種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上遵守承諾。

而此前,中國(guó)已就美歐對(duì)華反傾銷(xiāo)“替代國(guó)”做法發(fā)起WTO訴訟。對(duì)于中國(guó)等了15年卻沒(méi)有等到的結(jié)果,這場(chǎng)訴訟及其背后的紛爭(zhēng)究竟走向如何,無(wú)疑是公眾關(guān)心的話(huà)題。其中,不乏中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行貿(mào)易反制的聲音。

曾經(jīng)參與中國(guó)入世談判的商務(wù)部條法司原副司長(zhǎng)、清華大學(xué)教授楊國(guó)華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在WTO訴訟期間,如果美歐沒(méi)有停止使用這種做法,中國(guó)也不會(huì)采取訴訟以外的針對(duì)性措施。因?yàn)閃TO的“訴訟程序法”——《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第23條明確規(guī)定,WTO成員不應(yīng)單方面采取措施。中國(guó)入世15年來(lái),對(duì)于涉及中國(guó)的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的。

美歐是主要起訴方

12月11日,中國(guó)WTO滿(mǎn)15年。根據(jù)15年前簽署的《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“議定書(shū)”)第15條,中國(guó)將成為WTO協(xié)定中的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家,此前頻繁在反傾銷(xiāo)中使用“替代國(guó)”價(jià)格做法的美歐應(yīng)就此終止該做法。

在中國(guó)15年間所參與的全部50起WTO訴訟中,做被告的有37起,起訴方也主要是美歐。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從商務(wù)部了解到,中國(guó)已連續(xù)20年成為世界上受到反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。而其中,“替代國(guó)”價(jià)格做法的作用不可低估。

根據(jù)議定書(shū)第15條規(guī)定,其他WTO成員在對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí),如果中國(guó)企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,則反傾銷(xiāo)當(dāng)局可以采用替代國(guó)價(jià)格進(jìn)行傾銷(xiāo)的認(rèn)定和計(jì)算。

“替代國(guó)做法產(chǎn)生的直接后果就是人為地抬高了進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度和反傾銷(xiāo)稅率,進(jìn)而影響出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的銷(xiāo)售?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授史曉麗說(shuō)。

正因?yàn)檫@種做法帶有一定的“歧視性”,才使得它僅僅在過(guò)渡期內(nèi)有效。史曉麗指出,在中國(guó)進(jìn)行入世談判過(guò)程中,這一點(diǎn)已得到WTO成員方一致同意,即僅在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采用替代國(guó)做法認(rèn)定正常價(jià)值。并在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第15條(d)款明確規(guī)定:無(wú)論如何,(a)款第(ii)項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)該在中國(guó)加入WTO之日后的15年終止。而(a)款第(ii)項(xiàng)則就是關(guān)于替代國(guó)做法的規(guī)定。

替代國(guó)僅是技術(shù)問(wèn)題

不過(guò),美歐國(guó)家對(duì)此則有不同的認(rèn)識(shí)。

早在去年,美歐國(guó)家就已流露出不愿承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的態(tài)度。在最后期限到來(lái)之前,歐美日先后表態(tài),對(duì)于中國(guó)自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不予認(rèn)可。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城12日撰文稱(chēng),中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)自身合法權(quán)益,保留采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。隨后,中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人稱(chēng),中國(guó)已就美歐做法正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。目前,WTO秘書(shū)處確認(rèn)已收到中國(guó)的訴訟請(qǐng)求。

外交部新聞發(fā)言人也指出,所謂“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與世貿(mào)組織成員履行《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條的國(guó)際義務(wù)是兩個(gè)不同的概念。一些人試圖把兩者加以混淆,企圖藉此來(lái)逃避自己的責(zé)任。WTO成員要履行自己在此方面承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)。中方會(huì)堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

WTO上訴機(jī)構(gòu)原主席張?jiān)骆J(rèn)為,嚴(yán)格遵守條約義務(wù)是國(guó)際法的基本原則。WTO沒(méi)有關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律定義,反傾銷(xiāo)協(xié)議備注中提及的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是定義經(jīng)濟(jì)體制,而是一個(gè)用第三國(guó)價(jià)格來(lái)計(jì)算正常價(jià)值的判斷標(biāo)準(zhǔn)。