“議定書是WTO規(guī)則的組成部分,它既規(guī)定了中國(guó)的權(quán)利和義務(wù),也規(guī)定了WTO成員方的權(quán)利和義務(wù)。在到期日取消替代國(guó)做法,是所有WTO成員應(yīng)該履行的義務(wù)?！笔窌喳愓f(shuō)。

史曉麗強(qiáng)調(diào),替代國(guó)做法到期問題,僅僅是反傾銷調(diào)查中的一個(gè)技術(shù)性問題,它與中國(guó)是否屬于某些國(guó)家所說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,是兩個(gè)截然不同的概念,“我們不能將它混淆,或者將到期問題予以夸大或者擴(kuò)大”。

一半以上磋商解決

已經(jīng)訴諸WTO的訴訟,其走向?qū)?huì)如何?

楊國(guó)華認(rèn)為,中國(guó)與美歐會(huì)先行磋商,爭(zhēng)取讓美歐修改相關(guān)做法。如果磋商不能達(dá)成協(xié)議,中國(guó)則有權(quán)啟動(dòng)下一步程序,即專家組、上訴機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行程序。

按照DSU的規(guī)定,一項(xiàng)爭(zhēng)端的解決,可以經(jīng)過(guò)磋商、專家組裁決、上訴機(jī)構(gòu)裁決和執(zhí)行等四個(gè)階段,歷時(shí)大約兩年。磋商就是雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行談判,以求達(dá)成相互滿意的解決辦法。1995年WTO成立以來(lái)受理的500余起案件中,一半以上通過(guò)磋商得到了解決。

如果磋商不能解決爭(zhēng)端,起訴方就可以要求WTO成立一個(gè)3人專家組審理案件、作出裁決,審理期限一般為6個(gè)月,而如果一方對(duì)專家組裁決不滿,則可以向WTO上訴機(jī)構(gòu)提起上訴,上訴機(jī)構(gòu)的審理期限一般為90天。上訴機(jī)構(gòu)的裁決是終局的,經(jīng)過(guò)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)后,敗訴方應(yīng)予執(zhí)行。此時(shí),雙方還可以就執(zhí)行期限進(jìn)行協(xié)商。DSU還對(duì)不能執(zhí)行時(shí)的“補(bǔ)償”和“報(bào)復(fù)”等臨時(shí)執(zhí)行措施作出了規(guī)定。

涉華案件遵守程序

除了提起訴訟外,中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)薛榮久曾建議,中國(guó)可通過(guò)相應(yīng)地修改國(guó)內(nèi)反傾銷法來(lái)進(jìn)行反制。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為,如果部分世貿(mào)組織成員繼續(xù)使用反傾銷“替代國(guó)”做法,中國(guó)必然會(huì)依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則作出反應(yīng),增加其推行貿(mào)易保護(hù)主義的成本。

楊國(guó)華則認(rèn)為,在WTO訴訟期間,如果美歐停止使用“替代國(guó)”做法,則訴訟程序可以終止,而如果美歐沒有停止使用這種做法,則中國(guó)也不會(huì)采取訴訟以外的針對(duì)性措施,因?yàn)镈SU(第23條)明確規(guī)定,WTO成員應(yīng)該通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制解決爭(zhēng)端,而不是單方面采取措施。中國(guó)入世15年來(lái),涉及中國(guó)的48起案件,都是按照DSU規(guī)定的程序解決的。

“法治是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。具體而言,通過(guò)法律手段解決爭(zhēng)端,是最為理性、可靠的選擇,這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際都一樣。國(guó)內(nèi)有完整的法律體系和健全的法院制度,所以個(gè)人或公司之間的爭(zhēng)議,應(yīng)該通過(guò)訴諸法院解決,而不是采取動(dòng)武、報(bào)復(fù)等自助手段。”楊國(guó)華說(shuō)。

沒有任何歧視權(quán)利

對(duì)于訴訟結(jié)果,受訪專家們均表現(xiàn)出了樂觀。

從WTO成立和中國(guó)入世以來(lái)的實(shí)踐看,這套規(guī)則和制度能夠公正有效地解決WTO成員,包括很多主權(quán)國(guó)家之間的爭(zhēng)端。對(duì)于美歐反傾銷“替代國(guó)”做法,中國(guó)決定訴諸WTO?！绑w現(xiàn)了對(duì)WTO體制的信任,也體現(xiàn)了國(guó)際法治的精神。”楊國(guó)華說(shuō)。

史曉麗也說(shuō),WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)是一個(gè)依照規(guī)則進(jìn)行裁決的機(jī)構(gòu),是一個(gè)依法辦事的法治機(jī)構(gòu),相信WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)這一問題給出一個(gè)公正解釋。

她同時(shí)提醒,根據(jù)議定書第15條的表述,也不存在替代國(guó)做法之外的任何剩余權(quán)利或者可允許采取的歧視性做法。因?yàn)榈狡谌∠氖遣灰罁?jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本計(jì)算正常價(jià)值的做法,包括替代國(guó)做法。因此,任何不依據(jù)《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的計(jì)算正常價(jià)值方法對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取反傾銷措施的做法都是違法的。對(duì)正常價(jià)值構(gòu)成要素的認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,必須建立在符合WTO反傾銷規(guī)則的基礎(chǔ)上。

此外,凡是在2016年12月11日之后新發(fā)起的調(diào)查,以及已經(jīng)發(fā)起但還未完成傾銷幅度計(jì)算的反傾銷調(diào)查,包括初始調(diào)查、期中復(fù)審、新出口商復(fù)審、到期復(fù)審,必須執(zhí)行《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定,不得采取替代國(guó)做法或者任何其他不依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本計(jì)算正常價(jià)值的做法。

本報(bào)北京12月18日訊