《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦︱北京報(bào)道.

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第49期）

12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》 （下稱“《方案》”）。

《方案》明確，要按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

加快轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，盡快實(shí)現(xiàn)從以“管人、管事、管資產(chǎn)”為主，向以“管資本”為主轉(zhuǎn)變，正在從決策層的意志和監(jiān)管層的共識(shí)，變?yōu)閷?shí)操層面的圖景。

國(guó)資委回應(yīng)國(guó)企改革“雷聲大雨點(diǎn)小”：做了大量工作，取得積極進(jìn)展

輿論普遍認(rèn)為，此次《方案》的發(fā)布將是國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變中的重要一步。在中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦看來(lái)，《方案》提出的國(guó)資監(jiān)管的四項(xiàng)內(nèi)容都與管資本有關(guān)，意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離。

此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，把強(qiáng)化出資人監(jiān)管同落實(shí)管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來(lái)，把精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)。要改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

當(dāng)日的中央深改組會(huì)議還通過(guò)了另一項(xiàng)與國(guó)企有關(guān)的重磅文件——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》，決定將境外投資納入審計(jì)監(jiān)督，而且要求“國(guó)企國(guó)資走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里，不能留死角”，凸顯了最高層防范國(guó)資流失的決心。

多位受訪人士對(duì)此表示，明年國(guó)企監(jiān)督工作將會(huì)深化，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)督審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是境外資產(chǎn)將是重點(diǎn)，并且審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)有了方向性的指引。

就在《方案》通過(guò)后的第四天，12月9日國(guó)資委召開(kāi)新聞通氣會(huì)通報(bào)國(guó)企國(guó)資改革情況，對(duì)高層關(guān)注、公眾關(guān)心的有關(guān)國(guó)改話題進(jìn)行了“回應(yīng)”。

針對(duì)這一輪國(guó)企改革一直飽受“雷聲大雨點(diǎn)小”的詬病，國(guó)資委副主任張喜武認(rèn)為：國(guó)有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展?！爱?dāng)前，國(guó)企改革四梁八柱拔地而起，國(guó)企改革‘1+N’文件體系已經(jīng)完成，‘十項(xiàng)改革試點(diǎn)’全面鋪開(kāi)，重大改革舉措加快落地，改革增活力、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮。在瘦身健體提質(zhì)增效、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司、創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)資委轉(zhuǎn)職能?chē)?yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都做了大量工作，取得了積極進(jìn)展?！?/p>

值得一提的是，國(guó)資委在去年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組的基礎(chǔ)上，今年已推動(dòng)港中旅與國(guó)旅、中糧與中紡、中國(guó)建材與中材集團(tuán)、寶鋼與武鋼、中儲(chǔ)糧與中儲(chǔ)棉這5對(duì)10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前央企總數(shù)已縮減至102戶。張喜武表示，明年央企數(shù)量將進(jìn)入兩位數(shù)時(shí)代。

國(guó)改操盤(pán)者的自我改革，

調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化監(jiān)管流程

國(guó)資委作為國(guó)改操盤(pán)者的自身改革，一直備受外界關(guān)注。事實(shí)上自2015年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》以來(lái)，如何推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制由管經(jīng)營(yíng)向管資本轉(zhuǎn)變，國(guó)資委的自身改革一直在進(jìn)行。

11月29日，新組建的國(guó)資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局正式運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)分類(lèi)處置和督辦監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)移交的問(wèn)題，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查、提出有關(guān)責(zé)任追究的意見(jiàn)建議。國(guó)資委監(jiān)督二局、監(jiān)督三局按照行業(yè)劃分聯(lián)系中央企業(yè)，其中：監(jiān)督二局負(fù)責(zé)聯(lián)系52家央企，涉及能源、機(jī)械、交通、投資等10個(gè)行業(yè)；監(jiān)督三局負(fù)責(zé)聯(lián)系50家央企，涉及冶金、軍工、建筑、商貿(mào)、地產(chǎn)等11個(gè)行業(yè)。