國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中明確，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)屬于出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的一種類型，本市地方性法規(guī)《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》規(guī)定了只有本市戶籍的人員方能從事出租汽車營(yíng)運(yùn)服務(wù)。因此本市明確，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有本市戶籍。

三、對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛、駕駛員實(shí)施三項(xiàng)許可、將網(wǎng)約車納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理的法律依據(jù)是什么？

答：網(wǎng)約車是只接受預(yù)約、不提供巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)，本質(zhì)上屬于出租汽車服務(wù)的一種形式?！秶?guó)務(wù)院對(duì)確需保留行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的通知》(國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào))設(shè)定了“出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證、駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，由縣級(jí)以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實(shí)施。因此，網(wǎng)約車作為出租汽車的一種類型，應(yīng)當(dāng)依法納入交通運(yùn)輸行業(yè)管理。同時(shí)，網(wǎng)約車平臺(tái)公司具有跨界經(jīng)營(yíng)特征，還應(yīng)遵守互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的規(guī)定。

四、管理細(xì)則在信息安全方面，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司有哪些要求？

答：為保證信息安全，管理細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司做了以下規(guī)定：網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用，保存期限不少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得利用其服務(wù)平臺(tái)發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個(gè)人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并應(yīng)當(dāng)采取有效措施過(guò)濾阻斷有害信息傳播。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機(jī)關(guān)依法開(kāi)展國(guó)家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

五、網(wǎng)約車管理辦法正式施行后，網(wǎng)約車供應(yīng)會(huì)明顯減少，如何解決 “打車難”問(wèn)題？

答：一方面，本市一貫堅(jiān)持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)市民選擇大容量、集約化的公共交通出行方式；另一方面，綜合考慮人口數(shù)量、車輛里程利用率、城市交通擁堵?tīng)顩r等因素，將定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力的投放規(guī)模，合理確定其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。

市交通管理部門也將通過(guò)規(guī)范網(wǎng)約車和轉(zhuǎn)變巡游車運(yùn)營(yíng)方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建包括巡游車、網(wǎng)約車在內(nèi)的多樣化服務(wù)體系。

六、管理細(xì)則正式實(shí)施后，巡游車和網(wǎng)約車如何提供差異化服務(wù)？巡游車如何改進(jìn)服務(wù)？

答：巡游車和網(wǎng)約車在服務(wù)方式、車輛標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格機(jī)制等方面存在明顯區(qū)別，實(shí)現(xiàn)兩者的差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標(biāo)識(shí)，主要通過(guò)“掃馬路”方式巡游攬客，在機(jī)場(chǎng)、樞紐站場(chǎng)等站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車不能“掃馬路”和站點(diǎn)候客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供服務(wù)；巡游車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車則實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。根據(jù)兩者的不同特征和差異化發(fā)展的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳的兩個(gè)文件對(duì)此都做了有針對(duì)性地監(jiān)管制度。

本市將不斷改進(jìn)巡游車服務(wù)質(zhì)量，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的出行需求。一是開(kāi)展服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治。持續(xù)開(kāi)展繞道、多收費(fèi)、拒載等十項(xiàng)服務(wù)頑癥專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處侵害乘客權(quán)益的違法行為。二是強(qiáng)化駕駛員違規(guī)懲戒，提高駕駛員違法成本。將駕駛員信用評(píng)價(jià)情況記入市交通委信用評(píng)價(jià)體系，同時(shí)將駕駛員資質(zhì)類、處罰類信息記入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。三是保障城市門戶定點(diǎn)供應(yīng)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，增加值班保障車輛供應(yīng)，重點(diǎn)保障機(jī)場(chǎng)、火車站等綜合交通樞紐站點(diǎn)。四是完善出租汽車站點(diǎn)管理。從優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)施、提升信息化管理水平、鼓勵(lì)駕駛員進(jìn)點(diǎn)供車等方面改善服務(wù)供應(yīng)。五是優(yōu)化營(yíng)運(yùn)模式。加快建設(shè)大型商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、軌交站點(diǎn)等人流密集區(qū)域內(nèi)的巡游出租汽車候客泊位和停靠點(diǎn)，逐步形成以“電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式)+站點(diǎn)候客”為主的運(yùn)營(yíng)模式。今后在軌道交通新線建設(shè)中，對(duì)于有條件的軌道交通站，將配套建設(shè)巡游出租汽車候客站。六是行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)將按照管理部門的要求廣泛開(kāi)展企業(yè)自查、互查等活動(dòng)，查找問(wèn)題、糾正違規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。