原標題：制度走向成熟　養(yǎng)老保險可靠（政策解讀·聚焦中央經(jīng)濟工作會議）

　　資料來源：人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

制圖：張芳曼

中央經(jīng)濟工作會議明確，要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中，要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

老有所養(yǎng)，是重大民生工程。養(yǎng)老保險制度改革將給人們生活帶來哪些變化？對經(jīng)濟發(fā)展又會產(chǎn)生什么影響？老齡化程度加深，養(yǎng)老保險能否兜得??？

并軌擴面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險制度改革，關系著每個人年老后的生活，對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響。

“社會保障是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排，肩負著維系國家長治久安與人民世代福祉的重大責任。而養(yǎng)老保險又是整個社會保障體系中的支柱性制度安排。養(yǎng)老保險改革無疑是全面深化改革中關鍵性、基礎性重大改革項目。”中國社會保障學會會長鄭功成認為。

把推動養(yǎng)老保險制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置，如何理解？

鄭功成表示，養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面。一是化解養(yǎng)老后顧之憂，維護老年人生活質量，促進社會公正與文明進步。二是優(yōu)化制度結構與功能，均衡并適度降低法定勞工成本，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。三是平滑個人收入，提振居民消費，持續(xù)助力經(jīng)濟增長?！梆B(yǎng)老保險制度改革有利于惠民生、促公正、穩(wěn)預期、助發(fā)展，既是穩(wěn)中求進的重要基石，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面?！?/p>

十八屆三中全會明確，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。3年來，養(yǎng)老保險領域多項改革措施出臺，啃下了不少硬骨頭。

——由機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險共同構成的法定養(yǎng)老保險體系正式形成。

——養(yǎng)老保險覆蓋面取得新飛躍。2014年，啟動實施全民參保計劃；截至2016年9月底，領取養(yǎng)老金人數(shù)達到2.4億人。

——養(yǎng)老保險基金投資機制明確。

“最近，國際社會保障協(xié)會把‘社會保障杰出成就獎’授予中國政府，是對近年來養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展的肯定?！编嵐Τ烧f。

改革提速

堅持統(tǒng)賬結合不變

中央經(jīng)濟工作會議明確，要加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險改革舉措推出不少，還會有哪些改革？

“下一步改革的重點，是形成養(yǎng)老保險頂層設計方案，促使養(yǎng)老保險制度從單項突破向總體優(yōu)化轉變，最終使養(yǎng)老保險制度走向成熟定型。”鄭功成表示。

養(yǎng)老保險頂層設計，應該圍繞什么？鄭功成說，基本內容至少應包括5個部分。一是明確發(fā)展目標，即養(yǎng)老保險要追求制度統(tǒng)一、均衡責任負擔、保障適度水平、完善多層結構、維護公平公正。二是確定多層次架構及其功能定位。即以基本養(yǎng)老保險為根本，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金，積極發(fā)展商業(yè)保險，建立起多層次的保障體系。三是均衡責任主體的負擔，即政府、用人單位與參保者個人的負擔相對均衡，同時逐步降低用人單位繳費費率。四是盡快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，以更高層次社會統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會公平。五是設計合理過渡方案，為實現(xiàn)頂層設計目標提供操作依據(jù)。