基本養(yǎng)老保險是整個養(yǎng)老保險制度的主體和根基。一段時間以來，基本養(yǎng)老保險采取什么樣的制度、是否要在此輪改革中調整，一直存有爭議?！胺€(wěn)中求進是當前經濟工作總基調，也應當是深化養(yǎng)老保險制度改革總基調。我國實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，這一點不會變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點，不符合法定養(yǎng)老保險制度常識與規(guī)律，只會導致制度異化。”鄭功成說。

據了解，我國養(yǎng)老保險自20世紀90年代以來實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國家、單位、個人共同負擔模式，實行社會共濟，在養(yǎng)老金計發(fā)上強調個人賬戶養(yǎng)老金激勵因素。經過20多年發(fā)展，這項制度運行平穩(wěn)有序，效果總體良好。深化養(yǎng)老保險制度改革，將進一步完善個人賬戶制度，但堅持統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度這個前提沒有變。

迎接挑戰(zhàn)

通過改革實現全國統(tǒng)籌

我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總人口13.26%。公眾對于養(yǎng)老保險高度關注，格外擔心可能出現的風險。特別是近兩年，“養(yǎng)老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養(yǎng)老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。

養(yǎng)老保險制度是否可靠？改革將如何增強養(yǎng)老保險可持續(xù)性？

“老齡化的確給養(yǎng)老保險制度帶來巨大挑戰(zhàn)，但并非不可應對?！编嵐Τ山忉專B(yǎng)老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責任分擔機制是否合理、取決于能否根據人口結構等變化對制度進行合理微調。我國5項社會保險基金累計結余5.9萬億元，其中養(yǎng)老保險基金累計節(jié)余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰(zhàn)略儲備基金。這些數據表明，養(yǎng)老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應納入基本養(yǎng)老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養(yǎng)老保險發(fā)展空間巨大。這些因素對于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)都非常有利。

鄭功成認為，對養(yǎng)老保險制度有必要澄清3個認識誤區(qū)。

——財政是否應當補貼養(yǎng)老金支出？“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養(yǎng)老金制度應當承擔的法定補貼義務?！?/p>

——眼下局部地區(qū)出現收支缺口是否必然導致全局性風險？答案是否定的。這只是現行養(yǎng)老保險制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導致的結果，未來應通過改革實現全國統(tǒng)籌。

——我國養(yǎng)老保險制度會不可持續(xù)嗎？“這種悲觀看法沒有根據。包括德國在內許多國家的養(yǎng)老保險制度采取現收現付制，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。我國有數以萬億元計的戰(zhàn)略儲備基金與滾存結余基金，還有巨大政策調控空間。只要加快改革步伐，構建起多層次養(yǎng)老保險體系，一定能實現可持續(xù)發(fā)展?！编嵐Τ烧J為，我國養(yǎng)老保險值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進，養(yǎng)老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預期，也將為整個經濟社會健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。