大刀闊斧降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

目前，我國經(jīng)濟面臨的一個突出問題是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷上升。對此，必須按照黨的十八屆五中全會提出的“開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動”的要求，大刀闊斧地幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)競爭力。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要綜合施策，打出“組合拳”。一是降低企業(yè)稅費負擔。應進一步正稅清費，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，營造公平的稅負環(huán)境?？煽紤]適當降低制造業(yè)增值稅稅率，進一步提高我國制造業(yè)的國際競爭力。從長期發(fā)展看，應適當提高直接稅比重，可考慮從目前在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅轉向更多在最終消費環(huán)節(jié)征稅，以促進企業(yè)稅負公平。同時，應完善地方稅體系，逐步使消費稅、房地產(chǎn)稅等成為地方政府的主體稅種，引導地方政府把更多精力放在提供公共產(chǎn)品和服務、改善居住環(huán)境和教育條件上，以此吸引更多人來旅游、居住和就業(yè)，進而增加當?shù)囟愂?。二是降低各類交易成本特別是制度性交易成本?，F(xiàn)在企業(yè)辦事難、辦事貴的問題仍然相當突出。近幾年，國務院部門和地方政府取消下放了大批行政審批、投資核準、資質資格認定等事項，效果是明顯的。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些部門自行設置的這類事項依然較多，有的前面減了后面又以其他名目增加了。對此，應繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加緊制定國務院部門權力清單和責任清單，以清單管理推動簡政放權；大力推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等新模式；擴大市場準入負面清單試點，加快推行負面清單制度；完善事中事后監(jiān)管制度，盡快實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，促進市場活而有序。三是降低能源成本。推進電價市場化改革，完善煤電、氣電價格聯(lián)動機制。同時，深化其他能源價格機制改革，切實降低企業(yè)用能成本。四是降低物流成本。有關研究表明，目前鐵路運費僅為公路運費的1/3左右?？梢?，降低物流成本的一個有效途徑，就是大幅提高鐵路貨運量在全社會貨運量中的比重。但是，由于鐵路建設專線網(wǎng)絡和“最后一公里”配套不足，鐵路運能還難以充分發(fā)揮。因此，應著力解決鐵路末端“最后一公里”運輸問題，通過加強鐵路與公路、水路等交通運輸方式的配合，盡快提高鐵路貨運量占全社會貨運量的比重，從而大大降低物流成本。五是降低人工成本。應出臺相關政策，提高勞動力市場的靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。

保持有效投資力度補短板

中央經(jīng)濟工作會議對補短板作出了新的全面部署，要求從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。

從促進我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、滿足廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要的角度看，當前和今后一個時期應重點在以下幾個方面加大補短板力度。一是補農(nóng)業(yè)中的短板。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設扎實推進，成果豐碩。但應看到，目前農(nóng)業(yè)中的短板仍然不少，如從供給側看，既有不適應需求變化、導致供求出現(xiàn)結構性失衡的問題，又有為了多種糧食而過度開墾林地、草原、濕地和過度使用化肥、農(nóng)藥所帶來的嚴重資源損耗和環(huán)境污染問題。解決好這些問題，必須加強農(nóng)業(yè)基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，使資金和政策重點向保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及提高農(nóng)產(chǎn)品質量、效益傾斜。二是補制造業(yè)中的短板。制造業(yè)是我國實體經(jīng)濟的骨架和支撐，也是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須千方百計鞏固和擴大這一優(yōu)勢。應著力做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持把智能制造作為主攻方向，推動實施《中國制造2025》，促進制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務等模式變革，提高制造業(yè)的質量和效益。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，通過采取增加投入、財政貼息、加速折舊等措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和管理。三是補服務業(yè)中的短板。我國服務業(yè)已超過制造業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，但目前總體上層次較低，勞動生產(chǎn)率明顯低于制造業(yè)。改變這種狀況，必須堅持生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)并重，通過加大創(chuàng)新力度特別是加快與現(xiàn)代科技手段相結合，促進服務業(yè)實現(xiàn)量的擴大和質的提升。四是補基礎設施中的短板。應從軟硬兩個方面補齊基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎設施互聯(lián)互通等建設。五是補生態(tài)建設中的短板。應把生態(tài)文明的理念和目標要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，貫徹落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中，切實把生態(tài)保護和環(huán)境治理這塊短板補上去。六是補扶貧和改善民生中的短板?！笆濉睍r期實現(xiàn)農(nóng)村脫貧5000多萬人的目標，任務非常艱巨。應更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策落地生根。進一步加大對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強相關基礎設施建設，增強服務功能，滿足廣大人民群眾的需求。