在總體思路上，根據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對(duì)于適宜由市場(chǎng)來(lái)配置的公共資源，要讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。二是對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)配置的公共資源，一方面引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用的有機(jī)結(jié)合。三是對(duì)于仍然需要通過(guò)行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用市場(chǎng)化方式和手段，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

在配置內(nèi)容上，根據(jù)不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點(diǎn)任務(wù)：一是對(duì)于全民所有的自然資源，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對(duì)于包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，都要建立國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。三是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要在推進(jìn)政事分開、管辦分離基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)，引入更多社會(huì)力量參與提供，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性。

在配置手段上，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求，建立健全“一個(gè)清單”“一個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)機(jī)制”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易全過(guò)程電子化。進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易機(jī)制，建立健全信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

創(chuàng)新政府配置資源方式，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)

創(chuàng)新政府配置資源方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，需要我們花大氣力，下硬功夫，不折不扣抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強(qiáng)化督查考核，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

完善相關(guān)配套制度。要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)，推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。

鼓勵(lì)地方積極探索。要鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、土地資源配置、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)加以推廣。

(作者為國(guó)家發(fā)展改革委主任)