來源：《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》

制圖：張芳曼

“與以往相比，它不再是單純地保護耕地，而是要通過整治規(guī)劃土地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”國土資源部規(guī)劃司司長莊少勤說。近日，國務(wù)院批復(fù)同意《全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，由國土資源部和發(fā)展改革委發(fā)布實施。記者就此采訪了相關(guān)部門負責人。

盤活存量，提高土地綜合承載力

到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右，每年將有1600多萬人進城落戶，需要提供建設(shè)用地保障，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達到3200多萬畝?！斑@要求我們加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”莊少勤表示。

規(guī)劃要求城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效，整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地，促進單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%。國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長張東強說，通過土地整治特別是建設(shè)用地整理，會提高土地綜合承載力，有效增加土地供應(yīng)，有力促進城鎮(zhèn)有序更新和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——通過農(nóng)村建設(shè)用地整理和實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，用于農(nóng)民新居建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展后，可調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鎮(zhèn)有序更新。

——加大工礦廢棄地復(fù)墾，積極開展舊工廠、老工業(yè)區(qū)、廢棄礦山改造開發(fā)和功能置換，不僅能夠改善工礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也可以增加土地供應(yīng)，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

莊少勤強調(diào)，加大土地復(fù)墾和土地生態(tài)整治力度，要努力做到“快還舊賬、不欠新賬”。生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時復(fù)墾，大力推進歷史遺留損毀土地復(fù)墾，復(fù)墾率達到45%以上。

鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治

要實現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，需要有資金保障。國土資源部財務(wù)司副司長劉鍵說，按計劃，“十三五”期間我國中央和地方各級財政，以及社會資本等將計劃累計投入土地整治1.7萬億元。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，土地整治資金有以下4個渠道：高標準農(nóng)田建設(shè)資金、補充耕地資金、農(nóng)村建設(shè)用地整理資金、土地復(fù)墾資金。以補充耕地資金為例，規(guī)劃期內(nèi)需補充耕地2000萬畝，總投資約1600億元。建設(shè)占用耕地占補平衡是法定義務(wù)，補充耕地資金由建設(shè)單位繳納，因此資金有保障。

此外，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與土地整治，建立多元化的投融資渠道，同時支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民群眾自主開展土地整治。

根據(jù)調(diào)查，目前全國有12個省份不同程度探索開展了社會資本參與土地整治試點。試點以“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補”“財政資金引導(dǎo)企業(yè)投資”模式，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民、種植大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等投勞籌資參與土地整治。

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體先建后補模式為例，鼓勵農(nóng)民或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照方案自行先行開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，經(jīng)驗收后，按照政府確定的投資標準給予財政資金全額或部分補助。目前，廣西、福建、重慶在全?。▍^(qū)、市）推進開展該類試點，吉林、山東、河南、湖北、湖南、四川等省份的部分地區(qū)開展了該類試點。