根據2016年11月至12月，鄭州市市場發(fā)展局對市內五區(qū)、四個開發(fā)區(qū)集貿市場的調查——

鄭州市目前城區(qū)集貿市場僅有112個，按照“達到1萬人的居住小區(qū)必須設置菜市場一處，建筑面積按照1000平米/萬人配建，每處菜市場規(guī)模宜為2000——3000平米”的標準(《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定(試行)》)，尚存在128個缺口。同時，鄭州市城區(qū)集貿市場達到國家衛(wèi)生標準的市場僅有15個，整體達標率只有13%。具體分布情況為：

金水區(qū)25個，達標市場2個管城區(qū)14個，達標市場0個二七區(qū)24個，達標市場3個中原區(qū)15個，達標市場1個惠濟區(qū)2個，達標市場0個高新區(qū)9個，達標市場1個經開區(qū)8個，達標市場1個鄭東新區(qū)11個，達標市場6個航空港區(qū)4個，達標市場1個

其中，鄭東新區(qū)達標率最高，鄭州市市場發(fā)展局鄭東新區(qū)市場管理處市場科科長王亞莉告訴記者：鄭東新區(qū)目前只有4家是新建的，其余的都是老舊市場。為此，東區(qū)管委會下發(fā)了關于加快鄭東新區(qū)農貿市場建設的相關規(guī)定，不斷投入資金為市場購買經營設備和改善配套設施，同時加強管理，加大了評比力度，逐步完善了精細化、標準化、制度化的管理機制。

惠濟區(qū)和管城區(qū)達標率為“0”，有關部門解釋說，作為老城區(qū)，轄區(qū)內的集貿市場大多建設時間久遠，財政投入力度不夠、市場管理方改造動力不足等原因導致沒有達標市場。

啥原因

政府主導不夠，話語權不夠，指揮失靈

樓越蓋越高，路越修越寬，市民買菜的地方卻臟亂差，顯然鄭州集貿市場的現有水平和城市地位極不相稱。

這種局面是如何形成的？鄭州市市場發(fā)展局市場處處長田建軍認為主要有以下幾個原因：

首先是集貿市場的微利性。建設集貿市場投資大，贏利少且慢，管理難。屬于民生公益工程。大多開發(fā)商不愿涉足。

其次，認識不足。國家強調各級政府要實施“菜籃子工程”、“米袋子工程”，要體現農貿市場的公益性、民生性、公共性。但實際中各級政府不夠重視，使得現有農貿市場過分市場化、社會化和多元化，導致政府在農貿市場建設和發(fā)展中主導不夠，市場改造和管理中話語權不夠，指揮失靈。

再次，拆舊不建新。拆遷時，老舊農貿市場被拆掉。然而，重新建成小區(qū)后，原來老市場的位置卻被規(guī)劃建設成了商品房，根本沒有考慮重建農貿市場。

最后，管理不善。農貿市場建設管理機制不明晰，缺乏相應的食品安全質量監(jiān)測機制，攤位出租后對經營戶的后續(xù)管理跟不上，市場建設后期投入不足，管理與服務相對弱勢。另外，有的集貿市場涉及多個部門的管理，造成了部門之間因責任不清相互掣肘的矛盾。

怎么辦

政府托底，國企介入，嚴格監(jiān)管

采訪時，田建軍告訴記者：鄭州市已經綜合考察了上海、杭州、成都等國內先進城市經驗，并聯合市規(guī)劃局編制了《鄭州農貿市場發(fā)展綱要》，希望國有企業(yè)介入此項惠民工程，建設農貿市場。

“政府介入此事，某種程度來說，是政府托底保障市民菜籃子工程?！碧锝ㄜ娬f，它能最大限度地穩(wěn)定菜價。

田建軍認為，要發(fā)展農貿市場，首先政府的規(guī)劃建設部門要進行科學規(guī)劃，嚴格按照標準，為新建小區(qū)規(guī)劃建設農貿市場。除此之外，在竣工驗收時，要讓市場的主管和監(jiān)管部門參與，驗收后，要配合市場主管和監(jiān)管部門進行監(jiān)督，以免挪作他用。

“以前有的新建小區(qū)，規(guī)劃部門明明設計規(guī)劃了農貿市場，可開發(fā)商在建設時，常常挪作他用。由于市場監(jiān)管部門不能參與驗收，導致農貿市場項目無法落實。有的開發(fā)商雖然建了市場，但經過相關部門驗收后，因嫌農貿市場贏利空間太小，私自改變用途，最終造成該農貿市場夭折?！碧锝ㄜ娬f，只有讓市場監(jiān)管部門從規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收和后期管理上，全部參與其中，才能真正落實市場的快速發(fā)展。

“政府還應出臺扶持政策，鼓勵社會各界廣泛參與集貿市場的建設?！碧锝ㄜ娺€說，一些廢棄廠房、倉庫、空地等，都可以改造成集貿市場。對于參與建設和管理的企業(yè)，政府應當出臺相應的優(yōu)惠政策，減免相關費用并增加補貼。