制圖：李姿閱

3年前，1個子項的環(huán)評報告要交22萬元；現(xiàn)在，3個子項同時做才花19萬元——同一環(huán)評隊伍，同一規(guī)模的開發(fā)項目，武漢某建筑開發(fā)公司負(fù)責(zé)人喜出望外。

有一年，湖北省環(huán)保廳通過的環(huán)評審批項目中，31.7%都由一家環(huán)評機(jī)構(gòu)承辦，其他機(jī)構(gòu)單獨份額都沒超過5%；而沒過多久，這家機(jī)構(gòu)的環(huán)評業(yè)務(wù)量卻斷崖式下跌。

如此巨變，因何發(fā)生？

脫鉤前：費用疊加，就高不就低

湖北省環(huán)科院環(huán)評業(yè)務(wù)，過去端的是省環(huán)保廳所屬事業(yè)單位的鐵飯碗。但2015年改制脫鉤，摘掉紅頂光環(huán)，參與市場競爭。這家紅頂中介以前每年進(jìn)賬多少？脫鉤后，收費價格下降了嗎？

“脫鉤前，每年業(yè)務(wù)量都達(dá)到3000萬元?！焙笔…h(huán)科院院長蔡俊雄坦言，環(huán)評過去是省環(huán)科院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一，六成收益來自環(huán)評。

全社會環(huán)保意識增強，環(huán)評業(yè)務(wù)快速增長?！斑^去，業(yè)主首選省環(huán)科院，看中的是綜合甲級資質(zhì)，技術(shù)力量強，權(quán)威性高。當(dāng)然，也是認(rèn)為我們在廳里‘人頭熟’，項目通過幾率會更高?！辈炭⌒鄯治?。

上門的企業(yè)眾多，環(huán)評收費往往“還價免談”。脫鉤前，收費主要依據(jù)是2002年國家有關(guān)部門印發(fā)的文件。建設(shè)項目環(huán)評收費實行政府指導(dǎo)價，具體由評估機(jī)構(gòu)與委托方以規(guī)定的基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定。

按項目投資額0.3億元以下、0.3億—2億元……100億元以上等6個等次，文件規(guī)定了編制環(huán)境影響報告（含大綱）、編制環(huán)境影響報告表、評估環(huán)境影響報告書（含大綱）、評估環(huán)境影響報告表等4項收費標(biāo)準(zhǔn)。

此外，文件特別注明，環(huán)評報告書費用不含專家參加審查會議的差旅費以及遙感、遙測、風(fēng)洞試驗等費用。各項費用疊加，收費當(dāng)然是“就高不就低”。

脫鉤后：市場定價，成本更透明

2014年，湖北省委省政府借國家環(huán)評體制改革東風(fēng)，推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評改制。次年8月，省環(huán)科院的資質(zhì)證書，變更為中南工程咨詢設(shè)計集團(tuán)新成立的子公司——中南安全環(huán)境技術(shù)研究院公司（以下簡稱中南安環(huán)院）。60余名環(huán)評技術(shù)骨干從省環(huán)科院進(jìn)入了企業(yè)。

人馬是原班的，但紅頂摘了，市場認(rèn)可度一下子就掉下來了。“改制后一段時間，有一年前5月的合同額不足800萬?！敝心习箔h(huán)院副總經(jīng)理張斌介紹，“大家著急了，坐等客戶的日子一去不返”。

面對激烈的市場競爭，必須降利潤、提服務(wù)。2015年國家發(fā)改委下發(fā)通知，取消咨詢服務(wù)收費指導(dǎo)價格，環(huán)評業(yè)務(wù)收費價格開始由市場調(diào)節(jié)。以武漢某工程建設(shè)項目環(huán)評為例，原來在省環(huán)科院要收25萬元。現(xiàn)在，中南安環(huán)院通過投標(biāo)，僅收18萬元，為企業(yè)降本20%—30%。

除了定價彈性，環(huán)評還有降價空間嗎？湖北取消和暫停征收39項涉企行政事業(yè)性收費成為重要一步，環(huán)境監(jiān)測費就在其中。以往，環(huán)評所需的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)，指定由項目所在地環(huán)保局下屬環(huán)境監(jiān)測站提供，費用占環(huán)評總經(jīng)費30%?，F(xiàn)在，監(jiān)測站退出收費，大量第三方監(jiān)測公司涌現(xiàn)，費用僅占環(huán)評總經(jīng)費的10%—20%。

制度性交易成本降低了，中南安環(huán)院發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展價格打包、環(huán)保管家等一條龍服務(wù)，通過省行政審批中介服務(wù)網(wǎng)參與競爭，最終贏回了更多項目，2016年，環(huán)評業(yè)務(wù)合同額攀升到4000余萬元。

改制中：進(jìn)退自由，技術(shù)更值錢

作為全國第一個“吃螃蟹”的省級環(huán)評機(jī)構(gòu)，湖北環(huán)科院如何度過一年減少三四千萬元收益的陣痛期？劃出去的60余名技術(shù)人員，有15名曾經(jīng)帶著事業(yè)編制，怎樣看待打破鐵飯碗？

“改革是大勢所趨，我們沒有所謂的‘奶酪情結(jié)’。”蔡俊雄說，通過規(guī)范清理紅頂中介，環(huán)保廳、環(huán)科院和環(huán)評中介機(jī)構(gòu)擺正了關(guān)系和位置。

中南工程咨詢設(shè)計集團(tuán)是湖北省政府出資組建的綜合型工程咨詢設(shè)計平臺企業(yè)。當(dāng)年，將環(huán)科院環(huán)評業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和技術(shù)人員劃給集團(tuán)，避免了國有資產(chǎn)流失，保持了人員隊伍穩(wěn)定，也奠定了環(huán)評業(yè)務(wù)市場化的平臺。

對事業(yè)編制人員，湖北省編辦參照省政府“科技10條”支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，給出過渡期。在新公司工作1年后，如不適應(yīng)工作環(huán)境，還可保留編制，重新回省環(huán)科院工作。吃了這顆定心丸，2016年，參與改制的技術(shù)人員僅8人回了老東家，其余人才留了下來。

“從個人待遇來看，在原單位搞環(huán)評一線工作的技術(shù)人員和二線輔助人員收入差別不大。而在企業(yè)，更能體現(xiàn)多勞多得，一線人員收入明顯提高，所以我選擇留在安環(huán)院?！狈艞壥聵I(yè)編制的文威認(rèn)為，第三方咨詢行業(yè)走向市場，企業(yè)化是必然趨勢。