最徹底，覆蓋面最廣，動(dòng)作最快，保障最好。

三亞市城郊法院法官陳運(yùn)助一連說出這幾個(gè)最，來評(píng)價(jià)他親身經(jīng)歷的司法體制改革。

作為改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，海南省將省以下法院、檢察院的財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理。如今，改革效果已現(xiàn)。

斬?cái)喔缮嫠痉ü募~帶

2015年1月，作為全國第一批7個(gè)試點(diǎn)省市之一，海南省拉開司法體制改革試點(diǎn)大幕。

改革有四項(xiàng)主要內(nèi)容：一是完善司法人員分類管理制度，確保85%的司法人力資源在一線辦案；二是健全司法人員職業(yè)保障制度；三是完善司法責(zé)任制，明確主審法官、主任檢察官責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制；四是探索建立省以下法院、檢察院機(jī)構(gòu)和人財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理的體制機(jī)制。

“財(cái)政在司法體制改革中起保障作用?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳副廳長包洪文說，財(cái)政部門最初牽頭負(fù)責(zé)三項(xiàng)任務(wù)：省以下法院、檢察院財(cái)物統(tǒng)一上劃省級(jí)財(cái)政管理，落實(shí)和加強(qiáng)對(duì)非稅收入“收支兩條線”管理，建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。

2015年7月，市縣52家法院、檢察院的財(cái)物全部上劃省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。至此，省市縣三級(jí)法院、檢察院共59家都作為省級(jí)財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位，在全國首先實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政管理全覆蓋。

“這是司法體制改革的關(guān)鍵一環(huán)?！卑槲恼f，海南在全國有著比較獨(dú)特的省直管市縣的行政體制和與之相適應(yīng)的財(cái)政體制，為將改革落實(shí)得徹底、到位提供了有利條件。

他說，這樣做就是要斬?cái)喈?dāng)?shù)卣?、部門利益群體對(duì)當(dāng)?shù)厮痉ǜ缮娴募~帶，避免通過利益交換影響司法獨(dú)立公正。

而且，這種統(tǒng)一管理比工商、地稅等系統(tǒng)所實(shí)施的省以下垂直管理更進(jìn)一步，由省級(jí)財(cái)政部門直接管理市縣法院、檢察院的財(cái)物，確保了基層法院、檢察院司法責(zé)任制的實(shí)施。

蹄疾步穩(wěn)順利推進(jìn)

52家市縣法院、檢察院的一次性納入，使海南省省級(jí)預(yù)算部門增加47%，改革的復(fù)雜程度、工作量之大可以想象。

蹄疾步穩(wěn)，各項(xiàng)改革措施順利推進(jìn)。

———摸清家底，通過購買第三方審計(jì)服務(wù)的方式，徹底清查市縣法院、檢察院截至2014年底的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等情況。

———各市縣法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)，按照固定基數(shù)從市縣上劃省里，作為省級(jí)財(cái)力，由省財(cái)政統(tǒng)籌安排；資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)經(jīng)清理確認(rèn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)省級(jí)財(cái)政管理。

———對(duì)非稅收入，從2016年1月1日起全額上繳省級(jí)國庫，實(shí)行“收支兩條線”，納入省財(cái)政預(yù)算管理。

———對(duì)跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái),省財(cái)政廳進(jìn)行了深入調(diào)研，形成初步意見上報(bào)省司改領(lǐng)導(dǎo)小組。

“上劃后，提高了對(duì)法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)保障水平?！焙Ｄ鲜∝?cái)政廳國防與政法處處長金獻(xiàn)平說，津補(bǔ)貼全省一盤棋，沒有差異；公用經(jīng)費(fèi)分類標(biāo)準(zhǔn)提升一級(jí)，由三檔變?yōu)槎n，基層法院、檢察院無論地區(qū)大小保障一樣，水平就高不就低，有托底。省財(cái)政還預(yù)留2億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保改革順利推進(jìn)。

同時(shí)，市縣財(cái)政也不是一甩了之。

金獻(xiàn)平說，上劃后，省財(cái)政委托市縣財(cái)政對(duì)當(dāng)?shù)氐姆ㄔ?、檢察院進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，開展日常財(cái)務(wù)監(jiān)督；市縣法院、檢察院基建用地由當(dāng)?shù)卣疅o償劃撥，基建等大型項(xiàng)目支出當(dāng)?shù)刎?cái)政可適當(dāng)補(bǔ)助。

帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感

“上劃后，我們的經(jīng)費(fèi)保障、預(yù)算編制和管理、預(yù)算執(zhí)行水平進(jìn)一步提高?！比齺喪袡z察院副檢察長馬勁平說，2016年他們的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是4320多萬元，比上年增長17.38%；償還債務(wù)496萬元，甩掉了歷史包袱。

據(jù)瓊海市檢察院辦公室主任紀(jì)永福介紹，相比改革前，2016年他們的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)分別增長37%、244%、65%、52%。

“省財(cái)政廳給的預(yù)算資金更為充足，為我院的正常運(yùn)行奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！北Ｍたh法院辦公室副主任劉春梅說。

據(jù)海南省高院和檢察院的行裝處負(fù)責(zé)人介紹，全省法院、檢察院經(jīng)費(fèi)保障水平比統(tǒng)一管理前提高30%以上，而且政策一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。資產(chǎn)統(tǒng)一錄入財(cái)政廳信息管理系統(tǒng)，購置、登記入賬、處置一條龍。債務(wù)也基本化解完畢。

省檢察院行裝處副處長孫晉理補(bǔ)充說，以前市縣檢察院的非稅收入經(jīng)?？墼谧约嘿~上，不主動(dòng)移交、上繳，現(xiàn)在保障充分了，都主動(dòng)移交法院或上繳國庫。

法院、檢察院的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度在加大。對(duì)此，三亞市城郊法院院長潘文壯深有感觸，他們的新審判大樓信息化建設(shè)項(xiàng)目,省財(cái)政廳一次性給了900多萬元。

“財(cái)務(wù)管理水平有了質(zhì)的提高。”省高院行裝處處長黃玉梅說，市縣法院的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)原來欠缺，省統(tǒng)管后通過組織培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等，使管理水平上了一個(gè)臺(tái)階。

據(jù)孫晉理介紹，全省29家檢察院都配齊了專職財(cái)務(wù)人員，業(yè)務(wù)水平在提高。以前市縣檢察院不對(duì)外公開預(yù)算，從2016年開始全部向社會(huì)公開。

金獻(xiàn)平還專門提到一大創(chuàng)新———預(yù)算聯(lián)合會(huì)審。省財(cái)政邀請(qǐng)省高院、檢察院財(cái)務(wù)人員和各市縣會(huì)計(jì)管理中心會(huì)計(jì)組成預(yù)算會(huì)審小組,對(duì)各市縣法院、檢察院的部門預(yù)算進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏等當(dāng)場指導(dǎo)修改完善。此舉既發(fā)揮了省高院、檢察院的作用，又貼近單位實(shí)際，提高了預(yù)算編制水平。

同時(shí)，薪酬的提高使法官、檢察官們有了強(qiáng)烈的獲得感。

“講最實(shí)際的，改革之后，我們漲了工資?！北Ｍたh檢察院檢察官楊華說，基本工資漲了1000多元，績效也至少超過這個(gè)數(shù)，按中央的要求漲了50%，只要入員額就有6000多元，“增強(qiáng)了歸屬感和向心力，創(chuàng)造了吸引人才、留住人才的良好環(huán)境?！?/p>

作為改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容，海南省建立與法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列配套的薪酬制度及正常增長機(jī)制，適當(dāng)提高法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類人員待遇。2016年10月，法官、檢察官的基本工資和津補(bǔ)貼改革全部落實(shí)到位。今年初，全省法院、檢察院完成改革以來首次績效考核,三類人員績效工資發(fā)放到位。

“我的辦案任務(wù)是全院平均辦案量的20%?！瘪R勁平說，檢察官都得辦案，包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，不辦案拿不到績效工資。

據(jù)孫晉理介紹，績效獎(jiǎng)勵(lì)向基層一線傾斜，向司法責(zé)任重的部門傾斜，與辦案數(shù)量、質(zhì)量緊密掛鉤。省檢察院規(guī)定，基層院檢察官、檢察輔助人員績效獎(jiǎng)金分配比分市院分別高20%、13%,分市院比省院分別高11%、15%,鼓勵(lì)多辦案、辦好案。

牽好司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”

“司法體制改革在海南的實(shí)踐是成功的，有兩點(diǎn)可以說明?！苯皤I(xiàn)平說。

一是辦案人數(shù)少了，僅是原來的39%，然而辦案件數(shù)每年增加30%左右，而且結(jié)案率更高；二是案件賠償經(jīng)費(fèi)2016年支出一兩千萬元，而前幾年預(yù)算每年都安排但沒花出去一分，這從一個(gè)側(cè)面說明司法公正逐步深化人心。

“工資漲了，壓力也大了?！焙？谑忻捞m區(qū)檢察院刑事檢察局檢察官倪承山說出法官、檢察官們的共同感受。

一方面，工作量增加了。

倪承山說，美蘭區(qū)檢察院的辦案量在全省排第三，去年辦理刑事案件780多件，由3個(gè)檢察官辦，而改革前是6個(gè)人辦。

瓊海市塔洋法庭庭長陳文瑞說，過去兩年，他的辦案量每年增40%，去年達(dá)到260件，任務(wù)確實(shí)重了。

海南省高院公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省三級(jí)法院受理和辦結(jié)的案件量分別同比上升27.73%和28.06%；結(jié)案率96.61%，同比上升0.25個(gè)百分點(diǎn)；入額法官人均辦案151件，同比增加39件，法官辦案最多的海口市龍華區(qū)法院人均辦案493件。

另一方面，責(zé)任大了。

“司法責(zé)任制是司法體制改革的‘牛鼻子’?！焙Ｄ鲜「咴盒桃煌シü仝w軍說，這是最重要的內(nèi)容，以前是審者不判、判者不審，最后責(zé)任分散，到底是誰的責(zé)任分不清；改革后，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，實(shí)行終身責(zé)任制，確保案件質(zhì)量。

陳運(yùn)助說，對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，剛開始擔(dān)心過，現(xiàn)在磨合期已過，隨著業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，信心增加，責(zé)任心更強(qiáng)了。

“司法體制改革的目的就是要提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用?！卑槲恼f，財(cái)政部門將繼續(xù)推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。