6月，又到了一年一度全國(guó)人大常委會(huì)審議中央決算報(bào)告和中央決算草案的時(shí)間。在關(guān)注中央決算報(bào)告和中央決算草案的同時(shí)，不知您是否知道，在每年隨同中央決算報(bào)告報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議的材料中，還有一套厚厚的中央部門(mén)決算草案？

中央部門(mén)決算是什么？它有哪些重要作用？它的編制主體是誰(shuí)？編報(bào)和審核流程是怎樣的？它包含哪些主要內(nèi)容？它每年會(huì)向公眾公開(kāi)嗎？公眾在哪里可以找到它？如果您對(duì)這些問(wèn)題感興趣的話，不妨跟我們一起去結(jié)識(shí)一下我們的主人公——中央部門(mén)決算。

一、中央部門(mén)決算是什么，有什么重要作用？

中央部門(mén)決算是中央各部門(mén)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件。

中央各部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行主體，每年既要于年度開(kāi)始前編報(bào)本部門(mén)預(yù)算，也要于年度結(jié)束后編報(bào)本部門(mén)決算，將符合規(guī)定的各項(xiàng)資金全部納入部門(mén)決算。

相比而言，部門(mén)預(yù)算作為部門(mén)年度收支“計(jì)劃”，在執(zhí)行過(guò)程中可能會(huì)有一些調(diào)整和變化；部門(mén)決算則是部門(mén)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)實(shí)在在的反映，是中央各部門(mén)的年度收支賬本。部門(mén)決算既反映了中央各部門(mén)對(duì)國(guó)家重大方針政策的貫徹落實(shí)情況，也反映了中央各部門(mén)所承擔(dān)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，與社會(huì)公眾利益、民生工程息息相關(guān)。

中央部門(mén)決算在部門(mén)“預(yù)算--執(zhí)行--決算”管理鏈條中處于重要的收官環(huán)節(jié)，具有“數(shù)字反映”和“改革促進(jìn)”雙重功能。它既是對(duì)中央部門(mén)上一年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作的總結(jié)、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，也是做好以后年度部門(mén)預(yù)算編制和執(zhí)行工作的重要基礎(chǔ)和抓手。

二、中央部門(mén)決算草案是如何產(chǎn)生的？

中央部門(mén)決算草案的編制主體是中央各部門(mén)，財(cái)政部對(duì)中央各部門(mén)決算草案進(jìn)行審核后，匯編成提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的中央部門(mén)決算草案。

中央部門(mén)決算草案參照中央部門(mén)預(yù)算草案的內(nèi)容和體例編制。財(cái)政部高度重視中央部門(mén)決算草案編報(bào)組織工作，不斷改進(jìn)和優(yōu)化編報(bào)流程，目前已形成了一套組織規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行高效的中央部門(mén)決算草案編報(bào)流程。一般要經(jīng)歷自上而下逐級(jí)布置培訓(xùn)和自下而上逐級(jí)編審匯總兩大階段。具體包括以下步驟：

（一）報(bào)表設(shè)計(jì)（9月）。財(cái)政部在上年度部門(mén)決算報(bào)表基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)政策變動(dòng)情況，結(jié)合有關(guān)方面反饋的意見(jiàn)和建議，組織部分中央部門(mén)和地方財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，集中研究設(shè)計(jì)年度部門(mén)決算報(bào)表，完善部門(mén)決算軟件功能。

（二）布置培訓(xùn)（10月-12月）。10月底至11月初，財(cái)政部組織舉辦中央部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)及專(zhuān)員辦決算布置和培訓(xùn)班，明確部門(mén)決算編審工作總體要求，講解部門(mén)決算報(bào)表和軟件操作。11月，財(cái)政部印發(fā)部門(mén)決算工作布置文件。12月初，財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布部門(mén)決算報(bào)表軟件及匯編的年度部門(mén)決算文件資料電子書(shū)，供相關(guān)部門(mén)參考使用。

（三）編審報(bào)送（次年1月-4月底）。次年1月，基層預(yù)算單位在全面清理核實(shí)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算，按照預(yù)算管理關(guān)系逐級(jí)上報(bào)主管部門(mén)，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)所屬單位決算進(jìn)行審核匯總。中央各部門(mén)于3月20日前將本部門(mén)匯總決算（含基層單位）報(bào)送財(cái)政部審核。

（四）草案匯編（次年5月初-5月下旬）。財(cái)政部以中央各部門(mén)編制的決算草案為依據(jù)，匯編形成報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)審議的中央部門(mén)決算草案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。

三、中央部門(mén)決算草案具體包括哪些內(nèi)容？

中央部門(mén)決算草案由部門(mén)基本情況和部門(mén)決算表兩部分組成。部門(mén)基本情況主要反映中央各部門(mén)基本職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況，以及一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出上下年變動(dòng)情況及原因。部門(mén)決算表反映各部門(mén)的具體收支情況，目前包括各部門(mén)的收支決算總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表（按功能分類(lèi)）和一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)）3張表。

收支決算總表反映部門(mén)各項(xiàng)收入、支出和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表（按功能分類(lèi)）反映部門(mén)履行具體職能（如一般公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水等）所分別發(fā)生的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出。

一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)）反映部門(mén)一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出（即用于工資、津補(bǔ)貼等人員支出還是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等公用支出）。

四、財(cái)政部每年對(duì)中央各部門(mén)決算如何進(jìn)行審核？

財(cái)政部每年2月至4月對(duì)中央各部門(mén)報(bào)送的部門(mén)決算草案開(kāi)展審核。近年來(lái)，財(cái)政部逐步完善中央部門(mén)決算審核工作機(jī)制，建立了專(zhuān)員辦就地審核（2月－3月中旬）、部門(mén)預(yù)算管理司對(duì)口審核（3月中下旬－4月中旬）、國(guó)庫(kù)司組織集中會(huì)審（4月中旬－4月下旬）的“三位一體”審核制度。其中，專(zhuān)員辦就地審核側(cè)重于對(duì)屬地中央預(yù)算單位決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核；部門(mén)預(yù)算管理司對(duì)口審核側(cè)重于對(duì)所分管聯(lián)系中央部門(mén)決算的政策性審核；國(guó)庫(kù)司集中會(huì)審側(cè)重于對(duì)中央部門(mén)決算報(bào)送的規(guī)范性審核和指標(biāo)間勾稽關(guān)系的合理合規(guī)性審核。

“三位一體”審核制度充分體現(xiàn)了各審核主體間的分工與配合，既重點(diǎn)突出，又兼顧全面，有利于充分發(fā)揮各審核主體的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中央部門(mén)決算審核工作質(zhì)量，保障中央部門(mén)決算編報(bào)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，為中央部門(mén)決算批復(fù)、公開(kāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、公眾在哪里可以找到中央部門(mén)決算？

中央部門(mén)決算是中央政務(wù)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容?！额A(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)部門(mén)決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

2011年至2016年，財(cái)政部已組織中央部門(mén)連續(xù)6年向社會(huì)公開(kāi)各自的部門(mén)決算。6年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)力度逐年加大，公開(kāi)成效逐年顯現(xiàn)，老百姓對(duì)部門(mén)決算公開(kāi)的認(rèn)同感和獲得感逐年增強(qiáng)。

一是公開(kāi)范圍不斷擴(kuò)大。由2011年的90個(gè)部門(mén)擴(kuò)大到2016年的102個(gè)部門(mén)。

二是公開(kāi)內(nèi)容不斷細(xì)化。由2011年的2張表格增加到2016年的8張表格。由簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、預(yù)算績(jī)效、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)信息，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項(xiàng)目績(jī)效，讓社會(huì)公眾更全面、更清晰地了解中央各部門(mén)的工作成果。

三是公開(kāi)時(shí)間逐步集中。由以往各部門(mén)在不同時(shí)間公開(kāi)，調(diào)整為在一天內(nèi)集中向社會(huì)公開(kāi)。2016年，102個(gè)中央部門(mén)在7月22日一天內(nèi)集中公開(kāi)了部門(mén)決算。

四是公開(kāi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。由在中央各部門(mén)自己的門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，發(fā)展為通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開(kāi)”專(zhuān)欄（http://www.gov.cn/zhuanti/2016zybmjs/zybmjs.htm）和財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”（http://www.mof.gov.cn/zyyjsgkpt）集中向社會(huì)公開(kāi)。

為配合做好中央部門(mén)決算公開(kāi)工作，讓社會(huì)公眾更多地了解和支持公開(kāi)工作，財(cái)政部還充分利用“決算知庫(kù)”微信公眾號(hào)，定期發(fā)布部門(mén)決算編制資料和軟件操作教學(xué)視頻等內(nèi)容，收到良好效果。