今年上半年P(guān)PP落地率顯著提高。財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，PPP項目落地495個、投資額1.24萬億元，落地率達到71%。同時，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進一步加快。國家發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點中提到，下半年發(fā)改委將推動各地運用多種PPP運作模式，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。多管齊下加大PPP項目推動力度，促進民間資本參與PPP項目。研究出臺進一步激發(fā)民間有效投資活力的政策，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

亂象暴露引發(fā)監(jiān)管趨嚴

在PPP行業(yè)火爆的背后，一些地方政府不規(guī)范的亂象也不斷暴露，引起了相關(guān)主管部門的重視。8月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布了財政部PPP工作領(lǐng)導小組組長、副部長史耀斌在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話。史耀斌認為，目前，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規(guī)模增長較快，債務率甚至超過了警戒線，形成潛在的風險觸發(fā)點。為此，要把防風險放在更加重要的位置上，防控地方政府債務過快上升，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委和財政部PPP“雙庫”專家薛濤表示，PPP一個新出現(xiàn)的突出問題是，政府要求PPP項目支出不超過每年政府預算支出總額的10%，但存在少數(shù)地方政府財評不規(guī)范，有借彎道突破10%紅線的跡象，帶來未來的政府負債風險。

他介紹，雖然財金90號文，即《財政部關(guān)于在公共服務領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》開了個口子，即“對于政府性基金預算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項目”，然而政府性基金以收定支?？顚Ｓ玫囊?guī)定非常嚴謹。

“有些地方PPP項目已面臨10%紅線被突破的風險，開始出現(xiàn)在財政承受能力論證中，將PPP項目下部分支付責任簡單粗暴地直接挪入政府性基金的行為。即便是一些區(qū)域開發(fā)類PPP項目的財政承受能力論證中，這樣的使用也需要有項目與土地的高度相關(guān)性和嚴格的程序。如果簡單將大部分政府支出責任設(shè)置為通過政府性基金予以支付，由此降低在一般預算支出中的占比。政府性基金沒有10%的紅線限制，將導致項目杠桿率很高，放大債務風險。”薛濤說，“這個風險剛剛出現(xiàn)，政府需要高度重視，否則可能導致PPP泡沫化的現(xiàn)象?！?/p>