他舉例稱，以西部某縣為例，在落地一個(gè)10億元投資體量的PPP項(xiàng)目之后，當(dāng)?shù)仉S后推出一個(gè)50億元規(guī)模的新城基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政承受能力初始論證測(cè)算，兩個(gè)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任占比高出“10%”底線三四個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司研究中心主任李開(kāi)孟表示，地方有多種方式突破10%的紅線。10%的規(guī)定是針對(duì)每年公共預(yù)算支出，而非收入。這就導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是發(fā)達(dá)地區(qū)本來(lái)最有能力做PPP項(xiàng)目，但現(xiàn)在PPP最熱的是西部地區(qū)。

財(cái)政部PPP中心第7期季報(bào)顯示，西部地區(qū)PPP模式需求更大，占據(jù)了PPP入庫(kù)項(xiàng)目的半壁江山。從入庫(kù)項(xiàng)目來(lái)看，截至6月末，西部入庫(kù)項(xiàng)目占比53.6%，入庫(kù)項(xiàng)目投資金額8.2萬(wàn)億元，占總投資額的50%。“而且由于10%對(duì)應(yīng)的是預(yù)算支出，而不是每年的現(xiàn)實(shí)支出，是一種軟約束。而且PPP財(cái)政承受能力論證是針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行論證，這里面的可操作空間就很大?！崩铋_(kāi)孟說(shuō)。

此外，PPP領(lǐng)域還存在明股實(shí)債、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、PPP范圍泛化偽PPP項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)失控等問(wèn)題。史耀斌在上述講話中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問(wèn)題”。他指出，一些地方政府為了吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過(guò)BT、政府回購(gòu)、承諾固定投資回報(bào)等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目，通過(guò)“工程可用性付費(fèi)+少量運(yùn)營(yíng)績(jī)效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任，實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來(lái)包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資。

“現(xiàn)有的PPP模式將注意力引導(dǎo)到如何參與融資及承攬施工任務(wù)方面，而不是關(guān)注專業(yè)運(yùn)營(yíng)。已經(jīng)上馬的PPP項(xiàng)目未來(lái)幾年將面臨嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，大量PPP項(xiàng)目違約事件或不斷爆發(fā)?！崩铋_(kāi)孟說(shuō)。

多措并舉力促規(guī)范發(fā)展

針對(duì)PPP發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，薛濤建議，項(xiàng)目前端發(fā)起的時(shí)候，應(yīng)該設(shè)立更好的PPP項(xiàng)目篩選模式，相關(guān)部門應(yīng)建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)，譬如政府支付情況公開(kāi)，這樣違約的情況會(huì)減少。而對(duì)一些已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的PPP項(xiàng)目可以進(jìn)行緊急修復(fù)，譬如可用性付費(fèi)必須捆綁。此外地方政府減少對(duì)PPP項(xiàng)目的依賴性，一些無(wú)法修復(fù)的項(xiàng)目甚至可以從PPP名單中剔除。