2017市場監(jiān)督管理論壇9月7日在?？陂_幕。 □栗世民/攝

張茅在2017市場監(jiān)督管理論壇上作主旨演講。 □栗世民/攝

人民網(wǎng)在線訪談現(xiàn)場栗世民/攝

9月7日，2017市場監(jiān)督管理論壇在海南省海口市開幕。本次論壇的主題是“商事制度改革回顧與展望”。國家工商總局局長張茅、海南省人民政府常務(wù)副省長毛超峰分別作主旨演講。國家工商總局副局長甘霖主持。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁、世界銀行高級分析師多麗娜?格奧爾吉瓦、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林、齊魯制藥（海南）有限公司董事長劉文民等嘉賓分別作主題演講。

張茅指出，黨的十八大以來，商事制度改革不斷深入、持續(xù)拓展，商事制度發(fā)生了根本性變革，這是向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制邁進的重要標志。改革不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，取得了積極成效，展現(xiàn)出鮮明特點：一是從試點探索拓展到整體推進，二是從微觀改革拓展到宏觀制度建設(shè)，三是從單一部門改革拓展到多部門綜合性改革，四是從激發(fā)市場活力拓展到規(guī)范市場秩序，五是從便捷準入拓展到便捷退出，六是把法制保障貫穿到改革的全過程。

張茅指出，通過幾年的實踐，商事制度改革改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力，釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力。一是夯實了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。改革以來，全國新設(shè)市場主體5511.7萬戶，平均每天4.3萬戶；其中，新設(shè)企業(yè)共1719.3萬戶，平均每天1.3萬戶，而改革前平均每天6900戶，今年前8個月達到平均每天1.6萬戶，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。二是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。新設(shè)立企業(yè)中服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。三是擴大了就業(yè)和稅收。據(jù)測算，2016年新設(shè)市場主體對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻達到40%，2016年下半年全國辦理稅收申報戶數(shù)比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻持續(xù)提升。四是改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2016年度，我國營商環(huán)境的世界排名共提高了18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位。

張茅強調(diào)，從發(fā)展趨勢看，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。要進一步深化商事制度改革，推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境和便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

毛超峰指出，近年來，海南省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，減少一大批審批事項，著力加強事中事后監(jiān)管，最大限度簡化行政審批，發(fā)展的內(nèi)生動力和社會活力不斷增強，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。下一步，要在內(nèi)外市場互動、新舊業(yè)態(tài)并存的新階段，盡快提高我國市場監(jiān)管的科學(xué)化、精細化、智能化水平，形成國際化的營商環(huán)境。應(yīng)明確幾點認識：一是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)是“放”，要以更大的開放營造公平競爭的市場環(huán)境；二是市場監(jiān)管的核心是“明”，要以大數(shù)據(jù)開放營造透明的市場環(huán)境；三是市場監(jiān)管的保障是“統(tǒng)”，要以更加統(tǒng)一的監(jiān)管體制顯著提升監(jiān)管效率。

在主題演講中，周其仁以《經(jīng)濟自由與市場監(jiān)管》為題發(fā)表演講。他表示，經(jīng)濟自由就是普通人經(jīng)濟活動的自由，逐步擴大經(jīng)濟自由對經(jīng)濟增長非常重要，要在不妨礙他人自由前提下讓自由實現(xiàn)最大。政府不應(yīng)包攬?zhí)煜?，管市場首先要學(xué)習(xí)市場，要理解市場當中的很多安排有它的道理所在。同時又不可放棄應(yīng)有的權(quán)威強制性約束，只有強制和非強制的監(jiān)管措施組合起來，才能讓經(jīng)濟自由發(fā)揮到最大。政府要實現(xiàn)聰明監(jiān)管、智慧監(jiān)管，通過信息技術(shù)的發(fā)展再實現(xiàn)精準監(jiān)管。

多麗娜?格奧爾吉瓦認為，營商環(huán)境有助于促進經(jīng)濟增長和機會公平。研究發(fā)現(xiàn)，商事規(guī)則越簡單，越容易產(chǎn)生更高的長期增長。在制定增長政策時，各國應(yīng)優(yōu)先考慮改革其商事法規(guī)?！稜I商環(huán)境報告》中，開辦企業(yè)和辦理破產(chǎn)這兩個指標都關(guān)注企業(yè)機會是否平等和進入市場的難易情況?！稜I商環(huán)境報告2016》顯示，中國的營商環(huán)境綜合得分從62.86上升到64.28，增加了1.42個百分點，這也在排名中有所反映，中國的排名上升到78位。

遲福林以《完善公平競爭市場環(huán)境為重點的市場監(jiān)管變革》為題發(fā)表演講。他認為，促進中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是營造公平競爭的市場環(huán)境，建議把完善中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管重要職責(zé)，在市場監(jiān)管部門組建中小企業(yè)發(fā)展促進機構(gòu)，把形成新經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管機構(gòu)的一個重要任務(wù)，把反行政壟斷作為市場監(jiān)管重大任務(wù)。

劉文民從企業(yè)視角談協(xié)同共治促進市場和諧發(fā)展。他認為，發(fā)揚工匠精神、提升產(chǎn)品質(zhì)量、打造國際品牌是企業(yè)發(fā)展的源頭，實施創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的重要手段，營商環(huán)境的改善是企業(yè)發(fā)展的助推器，多元化社會力量協(xié)同共治是企業(yè)發(fā)展的保障。他建議，政府進一步創(chuàng)新監(jiān)管理念和體制機制，行業(yè)協(xié)會承接政府的更多職能轉(zhuǎn)換并參與社會管理，企業(yè)要切實肩負起商業(yè)環(huán)境提供者的社會責(zé)任。

論壇中，張茅局長還與國家工商總局企業(yè)注冊局局長熊茂平、企業(yè)監(jiān)督管理局局長馬夫、個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理司司長燕軍、海南省工商局局長陳楷、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授張曉波等一起，參加人民網(wǎng)在線訪談，共同聚焦提升營商環(huán)境生產(chǎn)力，對改善市場準入、探索市場監(jiān)管新機制、扶持小微企業(yè)發(fā)展等改革舉措進行解讀，并圍繞深化改革，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力等社會關(guān)注的問題展開研討交流。

為紀念海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，本屆論壇特設(shè)分論壇，主題為“市場監(jiān)管體制創(chuàng)新――海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年先行先試探索之路”。本屆論壇還增設(shè)了商事制度改革成果發(fā)布板塊，由中國市場監(jiān)督管理學(xué)會會長何昕主持，以商事制度改革大事記、商事制度改革成效研究報告兩種形式展現(xiàn)商事制度改革以來的豐碩成果。

本屆論壇由國家工商總局和海南省人民政府聯(lián)合主辦，中國市場監(jiān)督管理學(xué)會、海南省工商局和中國（海南）改革發(fā)展研究院承辦。各省區(qū)市、計劃單列市及副省級市工商和市場監(jiān)管部門負責(zé)同志、相關(guān)業(yè)務(wù)處室及學(xué)會負責(zé)人，有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)和企業(yè)代表300多人參加本屆論壇。論壇將于9月8日閉幕。