央廣網(wǎng)北京9月25日消息（記者 王明月）“在漫長的二十多年里，國企改革一直在‘放’和‘收’之間徘徊，沒能擺脫‘一放就亂、一管就死’的魔咒?！?3日，在第二屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰指出。當(dāng)天與會(huì)的專家學(xué)者圍繞著“在結(jié)構(gòu)性改革中如何推進(jìn)國企改革？”“怎樣才能實(shí)現(xiàn)國企從管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)型？”等問題進(jìn)行了分析和解答。

　　先調(diào)布局再轉(zhuǎn)機(jī)制，國企改革需分類分層

“國企改革要先調(diào)整布局，再轉(zhuǎn)變機(jī)制?！?深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、深圳市原副市長張思平指出，一是因?yàn)楫?dāng)前供給側(cè)改革給布局調(diào)整提供了機(jī)會(huì)，二是因?yàn)榧热粚聿糠謬竺媾R退出，就不用再轉(zhuǎn)機(jī)制。

關(guān)于國企的布局，張思平認(rèn)為，國企供給面太寬，涉及領(lǐng)域太廣，擠占了民營企業(yè)的發(fā)展空間。五年過去，國企擴(kuò)張的局面沒有得到控制，反而繼續(xù)擴(kuò)張。對此，他指出，產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)和沒有競爭能力的國有企業(yè)應(yīng)該退出。此外，雖然“賺錢”但不符合國企定位的企業(yè)也應(yīng)該退出，在中小金融領(lǐng)域和高科技領(lǐng)域的國企也應(yīng)該退出。

國企由于分布廣、種類多樣，“必須以對每家國企進(jìn)行分類、并以向社會(huì)公布為前提?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧指出，國企改革到了分類改革階段。

黃群慧表示，針對國企需要進(jìn)行公益類、競爭性商業(yè)類和戰(zhàn)略性商業(yè)類劃分，并以此制定不同的國資監(jiān)管機(jī)制；對混合所有股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國有持股比例要求不同，企業(yè)治理機(jī)制也要有差異?！艾F(xiàn)在國資委已經(jīng)分類完畢，但是有一點(diǎn)沒有做，一定要向社會(huì)公布這類企業(yè)是什么類型的。” 黃群慧強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制應(yīng)該從“集中統(tǒng)一”轉(zhuǎn)向“分類分層”。

　　理順政府、市場和企業(yè)關(guān)系，“管資本”是關(guān)鍵

除布局問題外，張思平認(rèn)為，國企改革推行的面臨的另一個(gè)基本問題是機(jī)制的轉(zhuǎn)換，“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)移依舊沒有突破。

陳清泰也認(rèn)為國有資產(chǎn)“資本化”是化解諸多矛盾的關(guān)鍵?！百Y本化的重要意義在于，它將從根本上理順長期困擾政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系?！标惽逄┲赋?。

但是，實(shí)踐中對“管資本”的兩種理解、兩種做法會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果?！肮苜Y本是一件新事物，有一些含糊的概念尚需澄清。”陳清泰指出。

一種理解認(rèn)為，“管資本”的前提是國有資產(chǎn)必須由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的“資本”。在實(shí)現(xiàn)“資本化”后，出資人機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對象就是國有資本投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，與實(shí)體企業(yè)不再有直接的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政企分開將順理成章。另外，國有資產(chǎn)逐步資本化、證券化，對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化將產(chǎn)生重大正面效應(yīng)。

然而，對“管資本”的另一種理解卻是在強(qiáng)化對未轉(zhuǎn)制企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，還要把監(jiān)管擴(kuò)展到這些企業(yè)可以運(yùn)作的“資本”，包括重點(diǎn)管好這些企業(yè)的“國有資本布局”等?！斑@種理解將繼續(xù)在一管就死、一放就亂中兜圈子?！标惽逄┲赋?，兩種理解、兩種做法會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。

　　推進(jìn)員工持股、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，謹(jǐn)防“鞭打快?！?/strong>

“我認(rèn)為共享制股改可能不失為一個(gè)推進(jìn)混改的抓手。” 論壇上，中國企業(yè)改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、國資委企改局原副局長周放生建言道。

什么是共享制股改？“就是對企業(yè)來說，首先是劃小核算單位，合理確定核算單位和利潤考核指標(biāo)或者成本費(fèi)用考核指標(biāo)。” 周放生解釋說，如果每年調(diào)升指標(biāo)就是“鞭打快?！保脚Ω苫畹扔诮o自己挖坑。而共享制股改的關(guān)鍵點(diǎn)在于，對于增量利潤，骨干員工與“老板”應(yīng)該共享。周放生指出，共享制股改后，不僅能有效減少腐敗，還能減少浪費(fèi)，調(diào)動(dòng)員工積極性。

“共享制股改沒有門檻，不需要資金投入、沒有成本、沒有風(fēng)險(xiǎn)、不涉及改制。”周放生指出，改革要先易后難，中央提出要做增量改革，在增量改革基礎(chǔ)上推進(jìn)存量改革，也是先易后難?！肮蚕碇乒筛氖窃鲋蹈母铮窃谄髽I(yè)效益提高，國有資本增值中推進(jìn)混改員工持股?！敝芊派J(rèn)為，共享制股改是自下而上的改革，混改是自下而上的改革，自下而上的改革是混改的基礎(chǔ)。