不過，“現(xiàn)在許多煤電設(shè)施確實處于閑置狀態(tài)，而且煤電設(shè)施利用小時數(shù)本來可以達到六七千小時，目前卻低于4500小時。所以煤電產(chǎn)能肯定要限制，首先是不要再建新的，再看哪些項目能否緩建?！蓖踔拒幷f。

去產(chǎn)能措施加碼

今年政府工作報告首次提出要化解煤電產(chǎn)能過剩風險。進入下半年，主管部門密集出臺煤電去產(chǎn)能政策，去產(chǎn)能措施不斷加碼。

國家能源局近期下發(fā)的《關(guān)于2017年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)(第一批)的通知》明確，今年首批需淘汰的落后煤電產(chǎn)能裝機容量為472萬千瓦，涉及近100臺煤電機組。

而8月初，由國家發(fā)改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》，則被稱為煤電去產(chǎn)能“路線圖”。

《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

在煤電行業(yè)的“去產(chǎn)能”任務(wù)中，重點包括30萬千瓦以下的煤電機組要關(guān)停、淘汰；未批先建、批建不符、手續(xù)不全的項目一律停工停產(chǎn)；發(fā)布煤電項目建設(shè)風險預警，預警等級為橙色和紅色的省份，不再新增煤電項目；2020年前，納入規(guī)劃的基地外送項目投產(chǎn)規(guī)模要壓縮一半。

申萬宏源電力分析師劉曉寧認為，上述政策從嚴淘汰落后產(chǎn)能，并首次明確將燃煤自備機組納入淘汰范圍，超出市場預期。5年發(fā)電權(quán)交易及盤活土地資源等實質(zhì)性措施，有望明顯提升企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的積極性。

此外，《意見》提出，鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。業(yè)內(nèi)人士表示，神華集團和國電集團合并就是參考范例，神華集團近日已更名為國家能源投資集團。發(fā)電集團“五大四小”的格局可能發(fā)生變化。

需標本兼治

在政策的推動下，煤電去產(chǎn)能取得明顯成效。今年前8個月，火電完成投資和新增裝機規(guī)模實現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時同比提高。

據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-8月，全國主要發(fā)電企業(yè)火電完成投資424億元，同比下降23.3%；全國基建新增火電裝機容量2589萬千瓦，同比少投產(chǎn)286萬千瓦。全國火電設(shè)備平均利用小時為2793小時，比上年同期增加67小時。