每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 陳旭

長(zhǎng)期以來(lái)，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”被認(rèn)為是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的三個(gè)因素，這背后反映的是企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的各種行政審批環(huán)節(jié)的阻礙和困難。想要破除各種“門(mén)”，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新的活力，就必須營(yíng)造促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。

9月25日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》正式發(fā)布,明確將全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“‘負(fù)面清單’這一現(xiàn)代化的管理方式，不僅有助于降低投資門(mén)檻，給企業(yè)更多投資選擇，更有助于提高國(guó)家治理能力和行業(yè)規(guī)范?！?/p>

　　328項(xiàng)準(zhǔn)入事項(xiàng)外皆改為備案

大連悅豐萬(wàn)鑫國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理于德明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過(guò)去注冊(cè)一家公司需要幾十項(xiàng)審批材料，有些企業(yè)幾個(gè)月都辦不完手續(xù)?！叭缃?，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊(cè)企業(yè)僅有4道程序，還能微信核名，一周內(nèi)就能搞定?！?/p>

于德明的個(gè)人感受反映出當(dāng)前我國(guó)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式的改革與完善。而2018年1月1日即將在全國(guó)全面實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將進(jìn)一步為企業(yè)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)環(huán)境。

2016年4月，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），并在天津、上海、福建、廣東4個(gè)省市試行。當(dāng)前，第一批試點(diǎn)已進(jìn)入總結(jié)階段。《草案》列明了在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)共328項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入類(lèi)96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)。除此之外的便是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)，對(duì)于這一類(lèi)，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府由審批改為備案。

高玉偉告訴記者，對(duì)企業(yè)而言，負(fù)面清單等于一張“說(shuō)明書(shū)”，企業(yè)對(duì)照清單就可以清楚地知道哪些領(lǐng)域可以投資、哪些領(lǐng)域禁止投資?！爸灰秦?fù)面清單以外的行業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)將由審批改為備案，避免繁瑣的審批程序。不僅提高了行政效率，也降低了企業(yè)制度交易成本?！?/p>

民間投資增速擺脫低位運(yùn)行期

民間投資是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的直觀反映。民間投資的活躍程度，能夠直觀反映企業(yè)家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的判斷和信心。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年以來(lái)，我國(guó)的民間投資增速出現(xiàn)逐年下滑的態(tài)勢(shì)。2012~2016年，全國(guó)民間固定資產(chǎn)投資增速?gòu)某^(guò)20%的兩位數(shù)增長(zhǎng)下滑至2016年的3.2%。

然而到2017年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資28.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.6%，其中民間投資17.02萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.2%，擺脫了2016年以來(lái)的持續(xù)低位運(yùn)行局面。

弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，首先需要解決民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

如何讓民營(yíng)資本更好融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中？高玉偉認(rèn)為，當(dāng)前除了需要降低民營(yíng)企業(yè)制度性交易成本以外，還要迫切解決民營(yíng)資本的去處問(wèn)題。“在這方面，我們國(guó)家做了許多探索，比如通過(guò)PPP、混合所有制改革等方式開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓民營(yíng)資本參與到政府項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)?！?/p>

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海表示，相比去年斷崖式的回落，今年民間投資呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的一個(gè)增速?！皬亩唐趤?lái)看，下半年的數(shù)據(jù)可能會(huì)更好，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，激活民間投資內(nèi)生動(dòng)力還有大量工作要做。”

高玉偉認(rèn)為，無(wú)論是PPP模式還是國(guó)企混改，都是激發(fā)企業(yè)家活力、放寬民間資本準(zhǔn)入的重要舉措，但這些積極探索未來(lái)還需要進(jìn)一步加以完善。