今年國(guó)慶前，國(guó)家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，其中專門對(duì)出境旅行社收取出境游保證金行為予以規(guī)范，明確出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式。但在調(diào)查中，許多旅行社并未把銀行托管的要求落到實(shí)處。在武漢，武漢中國(guó)旅行社就表示保證金是直接打到公司賬戶，“保證不會(huì)跑路，旅行社本身也向管理部門交了幾百萬(wàn)元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，不會(huì)為了游客的錢放棄經(jīng)營(yíng)?！?/p>

多地旅游管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前對(duì)于出境游保證金由銀行托管的規(guī)定不具備法律強(qiáng)制效力，即使執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)旅行社沒(méi)有按規(guī)定執(zhí)行，也只能責(zé)令其改正，不能進(jìn)行處罰。

除此之外，托管在實(shí)際操作層面也面臨障礙。北京市法學(xué)會(huì)、旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李廣告訴記者，旅游保證金采用銀行托管形式，需要銀行、旅行社、游客簽署三方協(xié)議，游客要把銀行開(kāi)具的證明交給旅行社，回國(guó)后又需要旅行社開(kāi)具證明再回到銀行，手續(xù)上很復(fù)雜。“而且從事該業(yè)務(wù)的銀行很少，在北京只有北京銀行、工商銀行、渣打銀行等少數(shù)銀行在做，因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)銀行來(lái)說(shuō)沒(méi)有收益?！?/p>

旅游加金融模式當(dāng)心“非法集資”

有業(yè)內(nèi)人士指出，旅行社收取出境游保證金是市場(chǎng)行為，是旅行社和消費(fèi)者之間的契約行為，目前來(lái)看，不應(yīng)依靠政府或立法手段直接予以取消。不過(guò)，鑒于出境游保證金目前仍然處于規(guī)定不明的狀態(tài)，相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)保證金如何繳納、何時(shí)收取、退還，尤其不退還承擔(dān)何種后果等問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

李廣認(rèn)為，旅游業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)在此間發(fā)揮作用，從協(xié)會(huì)角度出臺(tái)對(duì)收取出境游保證金的操作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范旅行社的行為。

此外，針對(duì)一些旅行社以出境游保證金為幌子，收取高額押金、保證金，以“旅行社業(yè)務(wù)”之名，行“非法集資”之實(shí)，李廣認(rèn)為，旅游加金融的經(jīng)營(yíng)模式，如果取得相應(yīng)金融許可證照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向。但是，目前旅行社業(yè)內(nèi)存在的一些類金融服務(wù)，大部分沒(méi)有取得相應(yīng)的許可證照、管理混亂，以低價(jià)產(chǎn)品為賣點(diǎn)，以高額回報(bào)為誘餌，誘騙游客繳存大額資金。

“游客也應(yīng)對(duì)自己購(gòu)買的產(chǎn)品類型有清晰的認(rèn)識(shí)，并核驗(yàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品，一定要避而遠(yuǎn)之。對(duì)于合法的金融產(chǎn)品，也應(yīng)判斷本身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！崩顝V說(shuō)。