另外，在1978年至2015年期間，剔除物價因素，中國經(jīng)濟的勞動生產(chǎn)率提高了16.7倍，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻占到56%，另有44%的貢獻來自于勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的資源重新配置效率。今后，人口因素的變化使得該動力不再能夠靠規(guī)模推動。現(xiàn)存的一系列體制機制障礙阻礙著我們挖掘潛力，最核心的就是戶籍制度還在制約著農(nóng)業(yè)勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

迄今為止，圍繞著戶籍制度，對很多處在外圍上的配套政策的改革已經(jīng)得到推進，戶籍制度不再成為阻礙勞動力流動并在城市居住的障礙。但改革越來越需要進入到戶籍本身改革這個核心問題上。在此問題上有一個理念應確立，即戶籍制度改革是一個公共品，是一個具有全國范圍正外部性的公共品。也就是說，它不僅僅是地方政府的問題，而是全國的問題。許多研究表明，戶籍制度改革可以直接帶來立竿見影的、真金白銀的改革紅利。它可以提高未來中國經(jīng)濟的潛在增長率。雖然今后不再能夠維持兩位數(shù)的增長速度，但改革可以使減速更慢一些，經(jīng)濟增長相對而言更快一些。

但這個改革紅利是在中國經(jīng)濟整體上所表現(xiàn)出來的，而改革的成本則是要每一個地方政府直接面對。因此，會產(chǎn)生中央政府和地方政府在戶籍制度改革問題上的“激勵不相容”問題，打破“激勵不相容”需要合理分擔改革成本。城市政府要為本地人口提供基本公共服務，但是它沒有動力把這個福利延伸到新居民上，因此不愿意讓更多的農(nóng)民工變成市民。我們必須打破這種格局，否則農(nóng)民工在40歲以后就可能回鄉(xiāng)，勞動力短缺的現(xiàn)象會更加嚴重。由于新轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工日益減少，轉(zhuǎn)移進來的速度會越來越慢，返鄉(xiāng)的人數(shù)越來越多，勞動力轉(zhuǎn)移和城市化就變成了一個逆流向，意味著生產(chǎn)率提高的逆向變化。

既然現(xiàn)在還無法分享這個改革紅利，因為不能一一直接對應，分擔改革的成本，那么中央政府為推進戶籍制度改革更多埋單就至關重要。應該按照自上而下的頂層設計推動戶籍制度改革。其次，中央政府要制定一個全面的時間表和路線圖，讓中央政府支付的這些改革成本與地方實現(xiàn)的城市戶籍人口的增長一一對應，形成可控的、可推進的、可操作的，也可評估的改革路徑。

　　人口結(jié)構仍有很大潛力