當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔(dān)較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內(nèi)外市場糧價倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時全面劃定永久基本農(nóng)田，以確保耕地數(shù)量。藏糧于地比藏糧于庫的辦法要更積極、更長遠、更主動，它是建立我國糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展長效機制的重要組成部分。

圖為：2015年6月16日下午，習(xí)近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)智能溫控大棚。

出路在科技

科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。先進的理念、管理和技術(shù)，使這個國家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬國民的同時，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進口基地。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所依靠的除了科學(xué)而先進的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當(dāng)今掌握全球糧食運銷的是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚4家跨國公司，業(yè)內(nèi)稱之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來自農(nóng)業(yè)強國美國。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進步促進發(fā)展，科技進步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠科技的力量。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！绷?xí)近平強調(diào)：“解決好‘三農(nóng)’問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！?/p>

糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進等，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國糧食生產(chǎn)的“十一連增”。但持續(xù)增長的背后，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒有徹底改變，生產(chǎn)的低效問題依舊存在。以化肥利用率為例，我國每產(chǎn)1噸糧食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出歐美國家1倍；我國極度缺水，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費；農(nóng)民種地利潤薄，數(shù)據(jù)顯示我國稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元。近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56％、比10年前提高10多個百分點，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。在這種情況下，勢必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路、新方式。

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