雖然美國方面提出改成大家庭，但中國方面覺得這個概念還是有些模糊，應該進一步明確，王嵎生說?！澳翘旄吖賯兇枭痰搅璩咳c，最后達成‘要莊嚴承諾深化APEC大家庭精神’，這個精神二字就是中國加入的?！?/p>

    　　宣言起草也有“意外情況”

    四次高官會后，高官們會將起草的文本送交部長級會議，經(jīng)過討論后，并最終遞交領導人非正式會議。但到了這一步，領導人宣言仍可能有變數(shù)。

    王嵎生說，APEC領導人非正式會議時，某個領導人可能提出新倡議，如果沒有異議，才能最終成為宣言內容。

    　對于上述“變數(shù)”，王嵎生在他的《親歷APEC與時代的變遷》一書中有提及。1997年，關于接納秘魯、俄羅斯和越南為APEC新成員問題，高官會爭論 不休，部長會議也未達成一致，大家都認為三國加入已無望，但最后時刻領導人非正式會議后，卻忽然宣布接受這三個國家為新成員。

    關于這一 戲劇性變化的內幕，王嵎生在書中稱，“據(jù)說，東道主加拿大總理克雷蒂安在會上忽然問克林頓總統(tǒng)是否同意，克林頓說他沒有意見，要看江澤民主席意見如何。江 主席說，我們早就同意了。于是加拿大總理說，如果沒有別的意見，就這么敲定了。會上沒有人再發(fā)言，就算一致同意了。我得悉后很高興，經(jīng)請示主管副部長，立 即打電話給這些國家的駐華使館，通報情況并表示祝賀。后來秘魯總統(tǒng)藤森特地寫信給江主席，感謝中國的有力支持。俄羅斯駐華大使羅高壽還請我和國際司的一些 同事喝香檳酒，以示感謝和慶祝?！?/p>

    這一“意外變化”，后來也自然寫入當年的“領導人宣言”。

    　　不是多邊協(xié)議但也具約束力

    領導人宣言是APEC綱領性文件，雖然不是協(xié)議，但很具有權威性，對各成員均有約束力。

    劉晨陽介紹說，領導人宣言主要包括以下幾部分，開頭一般是從宏觀角度闡述亞太局勢，以及回顧APEC整體合作形勢，第二部分會涉及具體議題和成果，并為以后工作做出部署，第三部分會著眼全球層面，闡述APEC如何應對全球性問題，以及如何與其他國際組織合作。

    　隨著APEC在全球治理地位中越來越重要，可能會在一些問題上做出具體表示。劉晨陽舉例說，領導人宣言是正文，但會對一些重要問題發(fā)獨立聲明，作為領導 人宣言附件，放在后面，近年來很常見?！耙驗樾云邢?，不能完全展開說明，因此要附加獨立聲明或附件，有時領導人宣言會有多個獨立聲明或附件，這都屬 于宣言的一部分。”

    APEC升級為領導人級別會議已有20多年，由于APEC是經(jīng)濟議題論壇，因此領導人宣言主要涉及經(jīng)濟問題，但也會根據(jù)國際形勢，加入與經(jīng)濟息息相關的某些政治議題，例如9·11事件后，領導人宣言中就曾加入反恐內容。

    今年APEC會議成果眾多，“領導人宣言”預計也將從這些成果中選擇最有分量的內容。而至于哪些成果將登上這一重要的“紅頭文件”，今日即見分曉。

    領導人非正式會議后產(chǎn)生‘宣言’，而部長級會議產(chǎn)生的成果性文件是‘聲明’。部長級會議聲明會更具體，篇幅會更長，針對成果做比較詳細的闡述；而領導人宣言內容更經(jīng)典，會從部長級會議聲明中提煉出最重大問題放入宣言。

    ——南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽

    采寫 新京報記者 王曉楓