千龍網(wǎng)北京6月19日訊（記者劉洪昌）我們需要建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？我們?cè)撛鯓咏ㄔO(shè)首都？又該如何處理好“都”與“城”的關(guān)系？這需要系統(tǒng)謀劃、科學(xué)回答，也要與時(shí)俱進(jìn)、探索前行。

北京市發(fā)展改革委副主任李素芳在介紹五年來(lái)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就時(shí)表示，過(guò)去5年，北京市開(kāi)啟了一條從“集聚資源求增長(zhǎng)”向“疏解功能謀發(fā)展”轉(zhuǎn)型的新路，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市可持續(xù)發(fā)展能力、科技創(chuàng)新動(dòng)力、國(guó)際影響力邁上新臺(tái)階，首都發(fā)展步入了大調(diào)整、大提升、大協(xié)同的新階段。

數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.3%、地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2.5萬(wàn)億元，年均地區(qū)生產(chǎn)總值增加1729億元，相當(dāng)于1996年全年的經(jīng)濟(jì)總量，人均GDP達(dá)到11.5萬(wàn)元。

服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近九成

“舍棄白菜幫，專心做好白菜心”，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

在此期間，服務(wù)經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)一樣，成為了北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突出特征之一。2016年，全市服務(wù)業(yè)增加值2萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)7.6%、占GDP比重80.3%、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近90%。值得一提的是，北京成為全國(guó)唯一一個(gè)服務(wù)業(yè)占比超過(guò)80%的省市。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值突破一萬(wàn)億、占服務(wù)業(yè)半壁江山，創(chuàng)造了全市37%的稅收。

作為由傳統(tǒng)老工業(yè)基地向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的綠色生態(tài)新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范，石景山區(qū)于2010年8月獲批成為全國(guó)37家“十二五”國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)之一，目前已實(shí)現(xiàn)了以現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。位于西長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線上的京西商務(wù)中心，是石景山建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色轉(zhuǎn)型區(qū)首個(gè)呈現(xiàn)的高品質(zhì)載體，將重點(diǎn)引進(jìn)金融、證券、保險(xiǎn)等大集團(tuán)總部企業(yè)入駐，全力打造長(zhǎng)安·金軸商務(wù)地標(biāo)。

在石景山區(qū)發(fā)改委產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)鄧?yán)谘劾?，石景山正在?shí)現(xiàn)鳳凰涅槃式的轉(zhuǎn)型新生。數(shù)據(jù)不會(huì)說(shuō)謊，2016年，服務(wù)業(yè)以16%的能源消耗貢獻(xiàn)了全區(qū)69%的經(jīng)濟(jì)總量，GDP占比相較2010年提高12個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為93.5%，成為支撐全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，有效彌補(bǔ)了2011年初首鋼鋼鐵主流程停產(chǎn)所帶來(lái)的缺口。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)稅收44.6億元，增長(zhǎng)152%，吸納就業(yè)比重近70%。

于2011年設(shè)立的“北京服務(wù)·新首鋼”股權(quán)投資基金，累計(jì)完成16個(gè)項(xiàng)目投資。在超過(guò)6億元的投資金額中，1.5億元的市政府固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)社會(huì)投資45億元，放大市政府投資30倍以上，重點(diǎn)支持了一批現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)類企業(yè)發(fā)展，成為西部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)平臺(tái)。

“十三五時(shí)期，石景山區(qū)將繼續(xù)深化改革，力爭(zhēng)到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到72%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到70%左右?！编?yán)谡f(shuō)道。

此外，服務(wù)業(yè)在消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)特征中的作用同樣不容小覷。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京始終把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的只要著力點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持在7成左右。到2016年底，全市總消費(fèi)達(dá)1.99萬(wàn)億元，其中服務(wù)消費(fèi)近9000億元、占總消費(fèi)的45%，今年1-4月進(jìn)一步提高至55.8%，成為消費(fèi)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

探尋首都創(chuàng)新發(fā)展的“新突破”

“這個(gè)是高能同步輻射光源，待它建成后將是全球最大的光源，亮度要比目前瑞士最先進(jìn)的光源高10倍，比美國(guó)高70倍，可滿足前沿科學(xué)和工程應(yīng)用等領(lǐng)域的研究需求……”懷柔科學(xué)城管委會(huì)籌備辦的工作人員指著沙盤(pán)上的一塊圓形規(guī)劃建設(shè)區(qū)域向記者介紹說(shuō)，到2024年左右，這個(gè)光源建成后一定會(huì)成為北京又一大地標(biāo)。

而這，也不過(guò)是懷柔科學(xué)城在打造宜讀、宜研、宜居、宜業(yè)的綠色生態(tài)智慧人文科學(xué)城征程中的冰山一角。

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城相比，懷柔科學(xué)城要抓“突破”。去年11月，《懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》已印發(fā)實(shí)施，目前工作的重中之重是建設(shè)好北京懷柔綜合性國(guó)家開(kāi)學(xué)中心。今年5月25日，科學(xué)中心建設(shè)方案已獲國(guó)家發(fā)改委、科技部批復(fù)，將會(huì)部署一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿交叉研究平臺(tái)。到2020年，北京懷柔綜合性國(guó)家開(kāi)學(xué)中心建設(shè)的成效將初步顯現(xiàn)；到2030年，全面建成世界知名的綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

“我們于今年3月1日啟動(dòng)核心區(qū)二期征地拆遷工作，總面積達(dá)5385畝，歷時(shí)95天完成了非宅騰退，為明年‘北京光源’等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工奠定了基礎(chǔ)?！睉讶峥茖W(xué)城管委會(huì)籌備辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，為支持懷柔科學(xué)城建設(shè)，市區(qū)兩級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新科研項(xiàng)目審批方式，加快審批進(jìn)程，確保了材料基因組、先進(jìn)光源等5個(gè)院市共建交叉研究平臺(tái)于5月全部開(kāi)工。

在建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的道路上，北京不乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也不缺增長(zhǎng)動(dòng)能?！叭且粎^(qū)”建設(shè)，已成為首都創(chuàng)新發(fā)展的主平臺(tái)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重連續(xù)15年在5%以上，2016年達(dá)5.94%、位居全國(guó)首位。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)技術(shù)合同成交額流向外省區(qū)市和出口的占比達(dá)71.3%。

這里同樣是“雙創(chuàng)”的沃土。全市眾創(chuàng)空間達(dá)220家，其中125家入選國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，居全國(guó)首位。數(shù)據(jù)還顯示，每萬(wàn)人創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)達(dá)到102.2家，平均每天新增科技型企業(yè)219家，科技型企業(yè)達(dá)到43.2萬(wàn)家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)近1.6萬(wàn)家。

協(xié)同發(fā)展在三大領(lǐng)域率先突破

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，京津冀“一畝三分地”的思維定式已經(jīng)開(kāi)始打破。而有序疏解非首都功能被認(rèn)為是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

“疏解非首都功能，需要控增量，也需要疏存量。”其中，在控增量方面，嚴(yán)格執(zhí)行禁限目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)量累計(jì)達(dá)1.7萬(wàn)件，月均不予辦理的新設(shè)市場(chǎng)數(shù)逐年下降，適宜發(fā)展的金融業(yè)、文化體育娛樂(lè)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)則同比分別增長(zhǎng)12.77%、26.76%、22.53%；在疏存量方面，累計(jì)關(guān)停退出了1341家一般制造業(yè)和污染企業(yè)、提前一年超額完成2013-2017年關(guān)停1200家的任務(wù)，累計(jì)調(diào)整疏解353家市場(chǎng)和物流中心。

與此同時(shí)，實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，全市范圍內(nèi)禁限行業(yè)達(dá)到55%、城六區(qū)達(dá)到79%。但是，越來(lái)越少的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、越來(lái)越少的能源消耗卻支撐了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2016年萬(wàn)元GDP能耗為0.283噸標(biāo)準(zhǔn)煤、下降4.8%，萬(wàn)元GDP水耗為15.6立方米、下降4.8%，能效水平位居全國(guó)第一。2012-2016年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗分別累計(jì)下降23.3%、24%，是全國(guó)唯一連續(xù)11年超額完成國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的省份。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園?！本┙蚣揭惑w化邁向現(xiàn)實(shí)，并在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作等三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破。京津冀“聯(lián)合艦隊(duì)”揚(yáng)帆啟航，正向著光明的彼岸遠(yuǎn)航：

建設(shè)國(guó)際一流航空樞紐，新機(jī)場(chǎng)航站樓混凝土結(jié)構(gòu)已封頂；打造“軌道上的京津冀”，京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等正在加緊建設(shè)；完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，2016年底高速公路通車(chē)總里程突破1000公里……

制定實(shí)施京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施兩年實(shí)施方案，聯(lián)合發(fā)布首個(gè)環(huán)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣重污染統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)；環(huán)首都國(guó)家公園體系加快建設(shè)，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)工程持續(xù)推進(jìn)、122萬(wàn)畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造工程全面完成……成效顯而易見(jiàn)，京津冀13城市PM2.5、PM10平均濃度較2013年分別下降33%、34%。

在產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作方面，構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，累計(jì)簽約工業(yè)項(xiàng)目60余個(gè)、涉及投資約1000億元，2016年北京企業(yè)在津冀投資額較2012年增長(zhǎng)了3.1倍，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額較2013年翻了一番。

不僅如此，在對(duì)接雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，北京把雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，將主動(dòng)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通互聯(lián)、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策銜接，形成雄安新區(qū)與北京中心城、城市副中心功能分工、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

改善民生重在提升居民獲得感

讓城市發(fā)展更美好，歸根結(jié)底還是要讓居民生活變得更美好，提升居民幸福指數(shù)，增強(qiáng)百姓的滿足感和獲得感。市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，5年來(lái)，北京90%以上市政府固定資產(chǎn)投資用于民生改善項(xiàng)目，累計(jì)安排1410.4億元用于改善生態(tài)環(huán)境和城市交通項(xiàng)目。

根據(jù)市發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，近五年投資年均增長(zhǎng)7.4%，規(guī)模突破8000億元，以生態(tài)環(huán)境治理、軌道交通建設(shè)、保障房建設(shè)、公共服務(wù)均衡等為重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資占比逐年增加，由2011年的23.7%提高到2016年的28.4%，今年1-4月基礎(chǔ)設(shè)施投資占比達(dá)31.1%。

在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中，北京城市核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“無(wú)煤化”，全面關(guān)停四大燃煤電廠，成為全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。全市PM2.5、二氧化硫、二氧化氮和PM10年均濃度較2012年分別下降23.7%、64.3%、7.7%、15.6%。今年1-4月，全市PM2.5平均濃度為76微克/立方米，在京津冀13個(gè)城市中位列第4位。

在緩解交通擁堵方面，五年累計(jì)安排城市交通項(xiàng)目達(dá)612.4億元，其中2016年173.9億元，是2011年的2.23倍。值得關(guān)注的，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到574公里，位居世界同類大城市前列，在建里程超過(guò)300公里，為歷史之最。工作日日均客運(yùn)量從2011年的646萬(wàn)人次增加到2016年的1119萬(wàn)人次，軌道交通出行已成為公交出行的主要方式。

“十二五”期間，北京保障性安居工程100萬(wàn)套建設(shè)籌集任務(wù)已圓滿完成。2016年全年新開(kāi)工、籌集各類保障性住房5.6萬(wàn)套，竣工6.4萬(wàn)套，公開(kāi)配租配售9.7萬(wàn)套。今年計(jì)劃籌集建設(shè)保障房5萬(wàn)套、竣工6萬(wàn)套。

此外，不斷提升教育服務(wù)供給能力，實(shí)施兩輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和一輪中小學(xué)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)新增學(xué)前教育學(xué)位14萬(wàn)個(gè)、增加幼兒園850個(gè)，新建和改擴(kuò)建中小學(xué)200所、新增學(xué)位16萬(wàn)個(gè)；不斷完善城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成10個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心、53個(gè)區(qū)域綜合醫(yī)聯(lián)體，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)3587個(gè)，為840萬(wàn)市民提供家庭醫(yī)生式簽約服務(wù)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)從410家增長(zhǎng)到470家，增長(zhǎng)14.6%；養(yǎng)老床位數(shù)從8.1萬(wàn)張?jiān)鲩L(zhǎng)到9.3萬(wàn)張，增長(zhǎng)15.9%；“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”已覆蓋87%城市社區(qū)，建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2824個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)連鎖化率達(dá)到29.4%……

那么，居民的“錢(qián)袋子”是否充盈呢？數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.7%、8.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.1%、7.7%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。與此同時(shí)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐年下降，2016年為1.4%，較2012年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。