本報記者潘福達陳雪檸

題記

習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義。做好北京工作，推動北京發(fā)展，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平；充分發(fā)揮北京“一核”作用，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.堅定不移疏解非首都功能

推動功能疏解縱深發(fā)展

疏解非首都功能，是騰籠換鳥、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。

疏解與提升同步推進

注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。

2.優(yōu)化城市空間布局

統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)

壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式。

推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組

強化政治中心空間與服務(wù)保障，努力形成優(yōu)良政務(wù)環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力。強化多點支撐，加強新城建設(shè)，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移。

走新型城鎮(zhèn)化道路

健全多元生態(tài)補償機制，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護生態(tài)和綠色發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，完善城市體系，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。

建設(shè)高水平城市副中心

堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關(guān)搬遷為牽引，創(chuàng)新管理體制，強化公共服務(wù)，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

3.嚴(yán)格把住底線剛性約束

落實水資源管理制度

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，強化節(jié)約用水，科學(xué)用好南水北調(diào)，嚴(yán)控用水總量，促進地下水采補平衡。

城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理

嚴(yán)格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理，保護永久基本農(nóng)田，建立減量發(fā)展調(diào)控機制，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地負增長、中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模動態(tài)零增長。

加強人口服務(wù)管理

堅決守住人口規(guī)模“天花板”，加強人口服務(wù)管理，健全人口調(diào)控政策機制，確保人口總量控制住、中心城區(qū)人口密度降下來。

建“城市體檢”評估機制

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展作用，嚴(yán)格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.推動協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域率先突破

全力推進交通一體化

建設(shè)“軌道上的京津冀”，構(gòu)筑“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京新機場，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界級機場群。

形成區(qū)域環(huán)境治理新格局

圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)。

抓好全面創(chuàng)新改革試驗

推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙，推進市場一體化，推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗。

5.建設(shè)河北雄安新區(qū)

構(gòu)建北京新的兩翼

建設(shè)河北雄安新區(qū)是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。

全方位加強合作

堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。

6.全力辦好2022年冬奧會

全面落實綠色辦奧

籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要歷史節(jié)點的重大標(biāo)志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用。全面落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

切實履行主辦城市責(zé)任

加強與河北省、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進，高水平做好賽會運行保障和服務(wù)，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。

普及冰雪運動

把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結(jié)合，擴大冬季運動覆蓋面，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，共建京張文化體育旅游帶。全市各級各部門都要弘揚奧林匹克精神，當(dāng)好“東道主”，努力向黨和人民、向國際社會交上優(yōu)異答卷。

名詞解釋

城市體檢

指綜合化、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實施評估，是對各層次城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等）及公共政策的實施效果進行監(jiān)測與評價，以促進與保障各項城市發(fā)展目標(biāo)得到有效實現(xiàn)的重要工具。

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