不僅涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司（下稱瑞海公司），有關(guān)地方政府及相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)幾乎都有責(zé)任，呈現(xiàn)系統(tǒng)性的失職和瀆職。
【財新網(wǎng)】（記者 包志明）2016年2月5日晚間，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查報告對外公布。國務(wù)院天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故調(diào)查組（下稱調(diào)查組）調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，不僅涉事企業(yè)天津瑞海國際物流有限公司（下稱瑞海公司），有關(guān)地方政府及相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)幾乎都有責(zé)任。
調(diào)查報告首先指出，天津市交通運輸委員會（原天津市交通運輸和港口管理局）濫用職權(quán)，違法違規(guī)實施行政許可和項目審批，在明知瑞海公司未取得安評、環(huán)評等法定審批許可手續(xù)，不具備港口危險貨物作業(yè)條件的情況下，以批復(fù)形式違法批準(zhǔn)瑞海公司從事港口危險貨物經(jīng)營；日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，沒有嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，沒有依據(jù)《港口法》等法律法規(guī)對瑞海公司無證經(jīng)營危險貨物的行為予以查處；沒有嚴(yán)格依照規(guī)定落實港口重大危險源管理制度，建立重大危險源管理臺賬，督促瑞海公司按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重大危險源備案；疏于安全監(jiān)督檢查，未按照規(guī)定實施監(jiān)督檢查，沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反規(guī)定超高碼放、超量存放危險貨物集裝箱，以及危險貨物集裝箱間距不足、貨品混放等問題，尤其沒有發(fā)現(xiàn)瑞海公司違反國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)爆炸品和硝酸銨類危險貨物集裝箱應(yīng)直裝直取、不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定，在港區(qū)堆場內(nèi)存放大量硝酸銨類貨物的問題，未及時查處和督促整改，導(dǎo)致事故損失和影響擴(kuò)大。
天津港（集團(tuán)）有限公司在履行監(jiān)督管理職責(zé)方面玩忽職守，未按規(guī)定實施日常消防監(jiān)督檢查；個別部門和單位弄虛作假、違規(guī)審批，對港區(qū)危險品倉庫監(jiān)管缺失；對天津港公安局及其消防支隊防火工作督促指導(dǎo)不力；對其下屬的天津港建設(shè)公司幫助瑞海公司騙取規(guī)劃許可、集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部規(guī)劃許可初審把關(guān)不嚴(yán)格，對質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)問題失察；港區(qū)內(nèi)長期違反直裝直取規(guī)定堆存硝酸銨類貨物，導(dǎo)致事故危害擴(kuò)大。
天津海關(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可，玩忽職守，未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。未發(fā)現(xiàn)瑞海公司超出工商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍申請從事危險貨物經(jīng)營業(yè)務(wù)的問題，違規(guī)提前給瑞海公司開通發(fā)送運抵報告權(quán)限，允許其提前經(jīng)營危險貨物；未按規(guī)定開展日常監(jiān)管，沒有及時查處瑞海公司在無證期間違法從事危險貨物報關(guān)申報業(yè)務(wù)的行為，未撤銷其海關(guān)監(jiān)管場所注冊登記；沒有監(jiān)督檢查和制止瑞海公司海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)存放大量應(yīng)直裝直取的危險貨物及危險貨物堆場作業(yè)和貨場堆碼、間隔存放不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。
天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守，未按規(guī)定對瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，也未對安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。未認(rèn)真履行危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，組織開展專項整治行動和安全生產(chǎn)檢查工作不力，對瑞海公司長期違法儲存危險化學(xué)品的安全隱患失察。
天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。在審批瑞海公司危險貨物堆場改造項目規(guī)劃許可時，未按規(guī)定對危險品倉庫與周邊居民區(qū)、交通干線的安全距離進(jìn)行審查；未按照天津市規(guī)劃局、濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局對外公布的相關(guān)工作規(guī)范要求進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目在申請規(guī)劃許可時已經(jīng)建成并投入運營的問題。
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。未按規(guī)定對天津港區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使天津港區(qū)內(nèi)作業(yè)的特種設(shè)備長期未按規(guī)定在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記并接受日常監(jiān)管。
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對瑞海公司日常監(jiān)管缺失。
天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對危險貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。
天津市公安部門未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查，未對天津港公安消防工作實施業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。
天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。在沒有按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場考察、未核實環(huán)境影響報告書中的公眾參與意見以及環(huán)境影響報告書是否全面落實專家評審意見等情況進(jìn)行審查，即審批通過瑞海公司危險貨物堆場改造項目環(huán)境影響報告書。
天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項目竣工驗收規(guī)定，在設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告編制單位未參與的情況下，對瑞海公司危險貨物堆場改造項目組織竣工環(huán)境保護(hù)驗收，并在事故應(yīng)急池容量批建不符的情況下，通過驗收。
調(diào)查報告還指出，天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管，對天津港危險化學(xué)品安全管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位，對天津港（集團(tuán)）有限公司履行政府管理職能的問題負(fù)有責(zé)任，對天津市交通運輸委員會等部門和濱海新區(qū)黨委、政府安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)不力，對有關(guān)部門、單位違反天津市城市總體規(guī)劃行為失察失管，對城市規(guī)劃執(zhí)行、交通運輸、公安消防、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題失察失管；國家交通運輸部未認(rèn)真開展港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津市交通運輸委員會港口管理工作和天津港公安局消防工作指導(dǎo)不到位；海關(guān)總署未認(rèn)真組織落實海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度，對天津海關(guān)監(jiān)管場所審批及日常監(jiān)管工作的指導(dǎo)和督促檢查不到位。
調(diào)查報告同時指出，中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和驗收等。其中，天津中濱海盛科技發(fā)展有限公司與天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司作為同一法人單位，違反規(guī)定，同時承接瑞海公司的安全預(yù)評價和安全驗收評價，且安全預(yù)評價報告和安全驗收評價報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論。
天津水運安全評審中心在對瑞海公司危險貨物堆場改造項目安全條件、安全設(shè)施設(shè)計專篇、安全設(shè)施驗收審查活動中，審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不具備安全生產(chǎn)條件的瑞海公司堆場改造項目通過審查。
天津市化工設(shè)計院在瑞海公司危險貨物堆場改造項目設(shè)計中，違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃且違反規(guī)定，在瑞海公司沒有提供項目批準(zhǔn)文件和規(guī)劃許可文件的情況下，違規(guī)提供施工設(shè)計圖文件。錯誤設(shè)計在重箱區(qū)露天堆放第五類氧化物質(zhì)硝酸銨和第六類毒性物質(zhì)氰化鈉。火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，該院組織有關(guān)人員違規(guī)修改原設(shè)計圖紙。
天津市交通建筑設(shè)計院管理制度不完善，審核審查程序不嚴(yán)，違規(guī)向天津港建設(shè)公司出借規(guī)劃編制資質(zhì)。
天津市環(huán)境工程評估中心在評估瑞海公司危險貨物堆場改造項目的環(huán)境影響評價報告過程中，未按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場考察，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司危險貨物堆場改造項目未批先建問題；未對環(huán)境影響評價報告中的公眾參與意見進(jìn)行核實，未發(fā)現(xiàn)瑞海公司提供虛假公眾參與意見問題；未認(rèn)真審核環(huán)境影響評價報告書，未發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響評價報告沒有全面采納專家評審會合理意見問題。
天津博維永誠科技有限公司違反相關(guān)規(guī)定，在瑞海公司未取得堆場改造規(guī)劃許可的情況下進(jìn)行放線測量；在墨線復(fù)核中弄虛作假，未去現(xiàn)場實測，竣工驗收后采用倒推數(shù)據(jù)的方式補作墨線復(fù)核實測報告。
此外，事故調(diào)查組對事故現(xiàn)場存放的硝化棉的生產(chǎn)和運輸企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查取證，查明了河北衡水新東方化工有限公司、河北三木纖維素有限公司、河北新河縣匯通貨運有限公司和天津大川國際貨運代理有限公司以及涉及到的衡水市工商、交通運管，衡水市新區(qū)公安，新河縣工商、交通運管、安全監(jiān)管，天津市西青區(qū)交通運管等部門存在的主要問題。有關(guān)問題移交河北省政府和天津市政府進(jìn)行處理，并要求將處理結(jié)果報事故調(diào)查組。
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