準(zhǔn)確的功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源互補(bǔ)流動(dòng)，建設(shè)好首都、發(fā)展好首都的重要前提。北京“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個(gè)城市功能定位，既體現(xiàn)社會(huì)主義祖國(guó)首都的基本特征，又融入京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域整體定位，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合、增強(qiáng)合力的要求。要在認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻把握北京的城市戰(zhàn)略定位，以核心城市為突破，確立城市群結(jié)構(gòu)與功能定位的邏輯起點(diǎn)，從城市的全局、系統(tǒng)、部分，從城市的空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，從城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌京津冀城市群的未來(lái)發(fā)展。

三、以疏解非首都功能為突破口，治理城市群的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

有序疏解北京非首都功能，是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí)，將疏解北京非首都功能比喻為牽動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”。強(qiáng)調(diào)“北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)”“以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界”。這是總書(shū)記從城市現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深層次根源著手，為北京開(kāi)出的新藥方。即，通過(guò)城市功能轉(zhuǎn)移來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)人口遷移，從根本上破解北京因資源環(huán)境承載力不足產(chǎn)生的大城市病。非首都功能疏解，從城市供應(yīng)和市民需求的關(guān)系來(lái)看，實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要跳出單個(gè)城市的空間改造，立足京津冀區(qū)域的整體視角來(lái)探索功能疏解的通道，通過(guò)推動(dòng)資源要素共享互補(bǔ)，改善城市環(huán)境、提升城市生存空間和城市生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市群各節(jié)點(diǎn)城市區(qū)塊鏈的流暢銜接與協(xié)同發(fā)展。

四、以點(diǎn)、極、帶的復(fù)合結(jié)構(gòu)為支撐，優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展的空間布局