兩面困局  

１５年來，美國本土沒有再遭遇“９·１１”式重大恐怖襲擊，本·拉丹也被打死，但這并未真正緩解美國民眾的擔憂。與此同時，恐怖組織的形態(tài)和恐怖襲擊的方式都在發(fā)生變化，令美國反恐面臨新的困局。

隨著美國反恐能力的增強，恐怖組織的襲擊能力也在增強，并且發(fā)生了“基因變異”。新生代極端組織“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克攻城略地，有武裝、有地盤、有“建國”野心，還借助全球社交媒體網(wǎng)絡傳播極端思想、招募極端分子。

恐怖襲擊的方式也在發(fā)生重大變化，不再像１５年前那樣有領導有組織有資金有策劃。一些認同極端思想的個人，不必與任何組織聯(lián)絡，就能單槍匹馬制造恐襲。今年６月美國奧蘭多致死４９人的槍擊案就屬于這種“獨狼”式襲擊?！白晕壹みM化”的本土“獨狼”鉆了美國槍支管控松懈的漏洞，模糊了極端主義、槍支犯罪、仇恨犯罪的界限，給美國反恐機制帶來了新的挑戰(zhàn)。

雖然美國到目前為止防止了本土再度發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊，但它在全球范圍內卻日益深陷反恐困局：外有“伊斯蘭國”崛起，內有本土“獨狼”養(yǎng)成；伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭的亂局尚未收拾干凈，從敘利亞、也門、利比亞至撒哈拉以南非洲又出現(xiàn)新的“不穩(wěn)定之弧”；在歐洲、中亞和南亞等地，恐怖分子對地區(qū)安全構成嚴重威脅。

美國皮尤研究中心最近進行的民調發(fā)現(xiàn)，四成美國人認為如今恐怖分子襲擊美國的能力比“９·１１”時更強大。這一比例創(chuàng)下１４年來的新高，反映出美國的反恐行動并未真正緩解民眾的不安全感。

兩個勢頭  

今年是“９·１１”事件１５周年，也是美國大選之年。當下，美國民眾的不安全感、不公平感以及對華盛頓和華爾街的不信任感都在加深，民粹主義、孤立主義、種族主義思潮涌起。在此背景下，反恐成為此次大選的重要議題。

民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓基本延續(xù)了奧巴馬現(xiàn)行的反恐方針，主張加強槍支管控，把反恐作為全球再平衡戰(zhàn)略的一部分。相比之下，共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普把反恐置于更為突出的位置，其政策主張被認為具有強烈的孤立主義和排外主義色彩。

“９·１１”事件１５周年紀念日前夕，與反恐有關的兩個事件向世界傳遞了意味深長的信號。一是中美元首９月３日在杭州會晤，兩國就加強反恐領域合作達成共識，并宣布美方將“東突厥斯坦伊斯蘭運動”列為恐怖組織并支持將該組織列入聯(lián)合國制裁清單。二是美俄外長９月１０日在日內瓦就敘利亞新?；饏f(xié)議達成一致，承諾加強軍事合作，聯(lián)手打擊敘境內極端勢力。

此間觀察家認為，過去１５年的曲折反恐歷程使美國逐漸認識到，美國無力獨自完成反恐大業(yè)，世界不安全，美國也無法獨自實現(xiàn)安全。不管誰贏得今年美國大選，美國回歸大規(guī)模武力干預的單邊反恐政策可能性不大。加強反恐情報搜集、開展國際反恐合作，這兩個勢頭應會維系。