2015年10月27日，美國海軍派遣“拉森號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦巡航南中國海中國人工島礁，挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土訴求。
導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“威廉·勞倫斯”號(hào)（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
2016年5月10日，美國國防部再次派遣“威廉·勞倫斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛過南海海域。在現(xiàn)場(chǎng)遭到來自中方的警示，中國官方隨即發(fā)出嚴(yán)正警告。據(jù)一名美國防部高官透露，威廉·勞倫斯號(hào)在永暑礁12海里內(nèi)航行。
2016年7月，又有美國3艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦在南海地區(qū)進(jìn)行巡邏，針對(duì)南海仲裁案對(duì)中國施壓，國防部發(fā)言人吳謙說，美國艦機(jī)頻頻到南海來，無非就是想炫耀武力，干擾中方捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的決心與意志。
《公約》中的“航行自由”遭有意曲解
航行自由（Freedom of navigation，縮寫FON）是國際習(xí)慣法中的一個(gè)原則，即除了國際法規(guī)定的例外情況，懸掛任何主權(quán)國家旗幟的船舶不受來自其他國家的干擾。該權(quán)利已被《聯(lián)合國海洋法公約》第87(1)a條加以法典化。
《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱“《公約》”）作為一部海洋憲章，規(guī)定了各國在不同海域擁有不同程度的航行自由，例如《公約》規(guī)定在公海上，每一個(gè)國家都有權(quán)懸掛旗幟自由航行；而在領(lǐng)海內(nèi)，各國船舶只享有無害通過的權(quán)利，不得進(jìn)行軍事演習(xí)，不得影響沿海國防務(wù)或安全，不得進(jìn)行研究或測(cè)量活動(dòng)。
可見《公約》確實(shí)承認(rèn)各國船舶在領(lǐng)海有一定的航行自由，但對(duì)船舶過境通行進(jìn)行了嚴(yán)格而明確的限制。
但《公約》中的航行自由到了美國口中就發(fā)生了變化。
美國自建國后就把航行自由作為追求的目標(biāo)。由于其國內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)擔(dān)心加入《公約》可能限制美國在全球的行動(dòng)“自由”，美國這一海洋大國至今仍然游離于《公約》框架之外。但美國卻通過不成文的習(xí)慣法和海權(quán)優(yōu)勢(shì)來擴(kuò)大其權(quán)益，利用《公約》對(duì)自己有利的部分，并不斷通過單邊行動(dòng)否定沿岸國對(duì)海洋的安全管轄權(quán)。
中美對(duì)于《公約》的不同解釋（圖表來源于《航行自由：中美兩國的分歧與對(duì)策》，作者：曹文振、李文斌）
《美國海上軍事行動(dòng)法》規(guī)定：國際水域包括所有不受任何國家領(lǐng)土主權(quán)限制的海洋區(qū)域，領(lǐng)海以外的所有水域都屬于國際水域。在國際水域的公海上，世界各國都有航行和飛行自由，國際水域包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。在南海，美國甚至否定南海島礁的法律地位，憑借其在國際水域的航行自由，介入南海爭(zhēng)端。
對(duì)南海航行自由真正構(gòu)成威脅的是美國
美國所謂的“航行自由”行動(dòng)由來已久。初始于1979年卡特政府的“航行自由”計(jì)劃，隨后得到各屆政府的“繼承和發(fā)展”。
根據(jù)美國史料，美國時(shí)任總統(tǒng)卡特在宣布“航行自由”行動(dòng)計(jì)劃時(shí)曾明確宣稱：“鑒于美國在世界事務(wù)中的顯著地位，它不得不采取主動(dòng)去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國家的非法侵蝕。”什么是美國在海上的“顯著地位”？無非是海上軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)。這篇美國37年前的“自由航行行動(dòng)宣言”表明，該計(jì)劃的根本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)美國在全球的海上霸主地位。
實(shí)際上，這段話還刻意模糊了商業(yè)航行和軍事活動(dòng)之間的差異。其實(shí)，老布什政府在一份文件中早已揭示“航行自由”計(jì)劃的黷武特征：“航行自由”計(jì)劃目的就是“保持美國軍事力量全球機(jī)動(dòng)的暢通”。
海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社曾經(jīng)這樣闡述“航行自由”的實(shí)質(zhì)：美國所實(shí)施的所謂“航行自由”，實(shí)際上是以美國標(biāo)準(zhǔn)、依靠強(qiáng)大的海上軍事力量，對(duì)其他國家在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島海峽等內(nèi)水水域的主權(quán)、管轄權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)挑釁，是違反國際法特別是《聯(lián)合國海洋法公約》的行為。
美國官方文件顯示，在過去幾十年中，美國幾乎每年都要針對(duì)幾十個(gè)國家實(shí)施所謂“航行自由”計(jì)劃。如今在南海，每年10萬多艘各國船只安全自由通過南海地區(qū)，沒有任何問題。但美軍的活動(dòng)卻使南海失去了往日的和平與安寧，加劇了這一地區(qū)的緊張局勢(shì)。對(duì)南海航行自由真正構(gòu)成威脅的不是中國，而恰恰是美國自己。
美濟(jì)礁（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）
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