據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)官員表示，美國(guó)“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦24日進(jìn)入了中國(guó)南沙群島美濟(jì)礁12海里范圍內(nèi)，進(jìn)行所謂“航行自由行動(dòng)”。這是去年10月以來(lái)，也是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任后首次有軍艦在南沙海域執(zhí)行此類(lèi)任務(wù)。

5月5日正在南海航行的美國(guó)海軍“杜威”號(hào)驅(qū)逐艦圖片(來(lái)源：美國(guó)海軍官方網(wǎng)站)

5月25日，國(guó)防部和外交部都召開(kāi)了記者會(huì)，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回答。

國(guó)防部：對(duì)美艦識(shí)別查證、警告驅(qū)離

國(guó)防部新聞局副局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)上校答記者問(wèn)。(馮開(kāi)華攝)

5月25日下午，國(guó)防部舉行例行記者會(huì)，國(guó)防部新聞局副局長(zhǎng)、國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)上校答記者問(wèn)。

問(wèn)：媒體消息稱(chēng)，美國(guó)一艘驅(qū)逐艦今天進(jìn)入南海進(jìn)行所謂的“航行自由”任務(wù)，并進(jìn)入中國(guó)美濟(jì)礁12海里。能否予以證實(shí)。

答：5月25日，美國(guó)“杜威”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域，中國(guó)海軍“柳州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、“瀘州”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦對(duì)美艦進(jìn)行識(shí)別查證，并予以警告驅(qū)離。

中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。對(duì)于美軍方這種炫耀武力，推動(dòng)地區(qū)軍事化，且極易引發(fā)海空意外事件的行徑，中國(guó)軍隊(duì)表示堅(jiān)決反對(duì)并已向美方提出嚴(yán)正交涉。

一段時(shí)間以來(lái)，在中國(guó)和東盟國(guó)家共同努力下，南海局勢(shì)正在趨穩(wěn)向好。但美方的錯(cuò)誤行為使南海趨于好轉(zhuǎn)的局面受到破壞，不利于南海的和平穩(wěn)定。

當(dāng)前，中美兩國(guó)兩軍關(guān)系處在發(fā)展的重要時(shí)期。我們認(rèn)為，健康穩(wěn)定的中美關(guān)系符合雙方的共同利益，需要雙方的共同努力。我們要求美方采取切實(shí)措施改正錯(cuò)誤，為兩國(guó)兩軍關(guān)系的發(fā)展增添正能量。美軍的錯(cuò)誤行為只會(huì)促使中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全。

外交部：美方行徑損人不利己

外交部發(fā)言人陸慷做出回應(yīng)（圖片來(lái)源：外交部網(wǎng)站）

問(wèn)：據(jù)報(bào)道，美海軍“杜威號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦于5月25日晨分別在南海美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁鄰近海域內(nèi)實(shí)施了“航行自由行動(dòng)”。請(qǐng)問(wèn)中方對(duì)此有何評(píng)論?

答：5月25日晨，美國(guó)“杜威號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦未經(jīng)中國(guó)政府允許，擅自進(jìn)入中國(guó)南沙群島有關(guān)島礁鄰近海域。中國(guó)海軍依法對(duì)美艦機(jī)進(jìn)行了識(shí)別查證，予以警告驅(qū)離。美方軍艦有關(guān)行為損害中國(guó)主權(quán)和安全利益，極易引發(fā)?？找馔馐录?，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)和堅(jiān)決反對(duì)。

中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。中方一向尊重和維護(hù)各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海享有的航行和飛越自由，但堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家以航行和飛越自由為名，損害中國(guó)主權(quán)和安全利益。

當(dāng)前在中國(guó)和東盟國(guó)家的共同努力下，南海形勢(shì)趨緩降溫，并不斷呈現(xiàn)積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。美方上述行徑嚴(yán)重干擾有關(guān)對(duì)話(huà)協(xié)商進(jìn)程，損人不利己。

中方維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)、安全以及海洋權(quán)益的決心是堅(jiān)定不移的。我們強(qiáng)烈敦促美方立即糾正錯(cuò)誤，停止采取損害中方主權(quán)和安全利益的挑釁行為，以免影響地區(qū)和平穩(wěn)定和中美合作大局。

文丨庫(kù)叔

本文綜合自人民日?qǐng)?bào)海外版、新華網(wǎng)、國(guó)防部網(wǎng)站、參考消息、中國(guó)新聞網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、《國(guó)際論壇》、俠客島等。

美國(guó)不是第一次在南?！白杂伞焙叫?/strong>

事實(shí)上，美國(guó)在我國(guó)南海進(jìn)行所謂“航行自由行動(dòng)”早已有之，名義上是維護(hù)自由，實(shí)際上干的都是些見(jiàn)不得人的勾當(dāng)。庫(kù)叔先帶大家看看，美國(guó)以往在南海都是怎么維護(hù)所謂的自由的。

中國(guó)海軍81192號(hào)殲－8戰(zhàn)機(jī)被美EP－3撞擊墜毀（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

2001年4月1日，一架美國(guó)海軍EP-3型偵察機(jī)在我國(guó)海南島附近海域上空?qǐng)?zhí)行偵查任務(wù)，我海軍航空兵派出2架殲-8II戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行監(jiān)視和攔截，其中一架僚機(jī)在中國(guó)海南島東南70海里（110公里）的中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)上空與美軍飛機(jī)發(fā)生碰撞，中國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)墜毀，飛行員王偉殉職。

2009年3月初，美國(guó)方面稱(chēng)其“無(wú)暇”號(hào)監(jiān)測(cè)船在南中國(guó)海與5艘中國(guó)船只對(duì)峙。而據(jù)庫(kù)叔了解，事實(shí)真相是“無(wú)瑕”號(hào)試圖獲取中國(guó)潛艇的聲紋信息和對(duì)南海水文情況進(jìn)行勘測(cè)。

2013年12月5日，美國(guó)海軍導(dǎo)彈巡洋艦“考本斯”號(hào)，在南海海域監(jiān)視中國(guó)海軍遼寧艦航母時(shí)，中國(guó)軍艦發(fā)出警告信號(hào)并命令“考本斯”號(hào)停下，美艦拒絕指令繼續(xù)航行，隨后，一艘中國(guó)登陸艦駛向“考本斯”號(hào)的前方并停下來(lái)，才迫使美艦轉(zhuǎn)向。

中國(guó)登陸艦迫使“考本斯”號(hào)轉(zhuǎn)向（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

2014年夏天，一架美國(guó)P-8A“海神”海上巡邏機(jī)從沖繩出發(fā)，前往中國(guó)海南附近偵察，這也是美軍“例行”情報(bào)搜集活動(dòng)的一部分。美國(guó)聲稱(chēng)，P-8A飛行至海南以東220公里處時(shí)，遭到了中國(guó)海軍航空兵殲-11H殲擊機(jī)的近距離攔截。而事實(shí)并非如此，中國(guó)國(guó)防部新聞發(fā)言人楊宇軍曾對(duì)此做出澄清：所謂“中國(guó)軍機(jī)攔截”的說(shuō)法根本不成立，美軍對(duì)華高頻度抵近偵察才是引發(fā)?？找馔馐录母?。

2014年中國(guó)海軍殲-11H戰(zhàn)機(jī)圍繞P-8“桶滾”示意圖（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

2015年4月，美菲演習(xí)中，一架美國(guó)P-8A巡邏機(jī)在南海上空追蹤中國(guó)艦艇，我海軍艦艇對(duì)該機(jī)喊話(huà)：“外國(guó)飛機(jī)接近我的軍事安全區(qū)。請(qǐng)迅速離開(kāi)以避免誤判?！倍绹?guó)卻稱(chēng)這是一種具有威脅意謂的喊話(huà)。

中國(guó)054A護(hù)衛(wèi)艦出現(xiàn)在美軍后方（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

2015年5月11日，中國(guó)南海，美國(guó)海軍駐扎在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-3沃思堡號(hào)駛近南威島，中國(guó)海軍護(hù)衛(wèi)艦054A型鹽城艦緊密監(jiān)視。為避免糾紛，美國(guó)海軍反復(fù)強(qiáng)調(diào)，LCS-3當(dāng)時(shí)航行在附近的國(guó)際水域。

美軍艦在南海巡航示意圖（圖片來(lái)源：鳳凰網(wǎng)）

2015年10月27日，美國(guó)海軍派遣“拉森號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦巡航南中國(guó)海中國(guó)人工島礁，挑戰(zhàn)中國(guó)領(lǐng)土訴求。

導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“威廉·勞倫斯”號(hào)（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

2016年5月10日，美國(guó)國(guó)防部再次派遣“威廉·勞倫斯”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛過(guò)南海海域。在現(xiàn)場(chǎng)遭到來(lái)自中方的警示，中國(guó)官方隨即發(fā)出嚴(yán)正警告。據(jù)一名美國(guó)防部高官透露，威廉·勞倫斯號(hào)在永暑礁12海里內(nèi)航行。

2016年7月，又有美國(guó)3艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦在南海地區(qū)進(jìn)行巡邏，針對(duì)南海仲裁案對(duì)中國(guó)施壓，國(guó)防部發(fā)言人吳謙說(shuō)，美國(guó)艦機(jī)頻頻到南海來(lái)，無(wú)非就是想炫耀武力，干擾中方捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和安全的決心與意志。

《公約》中的“航行自由”遭有意曲解

航行自由（Freedom of navigation，縮寫(xiě)FON）是國(guó)際習(xí)慣法中的一個(gè)原則，即除了國(guó)際法規(guī)定的例外情況，懸掛任何主權(quán)國(guó)家旗幟的船舶不受來(lái)自其他國(guó)家的干擾。該權(quán)利已被《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第87(1)a條加以法典化。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《公約》”）作為一部海洋憲章，規(guī)定了各國(guó)在不同海域擁有不同程度的航行自由，例如《公約》規(guī)定在公海上，每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)懸掛旗幟自由航行；而在領(lǐng)海內(nèi)，各國(guó)船舶只享有無(wú)害通過(guò)的權(quán)利，不得進(jìn)行軍事演習(xí)，不得影響沿海國(guó)防務(wù)或安全，不得進(jìn)行研究或測(cè)量活動(dòng)。

可見(jiàn)《公約》確實(shí)承認(rèn)各國(guó)船舶在領(lǐng)海有一定的航行自由，但對(duì)船舶過(guò)境通行進(jìn)行了嚴(yán)格而明確的限制。

但《公約》中的航行自由到了美國(guó)口中就發(fā)生了變化。

美國(guó)自建國(guó)后就把航行自由作為追求的目標(biāo)。由于其國(guó)內(nèi)相關(guān)利益集團(tuán)擔(dān)心加入《公約》可能限制美國(guó)在全球的行動(dòng)“自由”，美國(guó)這一海洋大國(guó)至今仍然游離于《公約》框架之外。但美國(guó)卻通過(guò)不成文的習(xí)慣法和海權(quán)優(yōu)勢(shì)來(lái)擴(kuò)大其權(quán)益，利用《公約》對(duì)自己有利的部分，并不斷通過(guò)單邊行動(dòng)否定沿岸國(guó)對(duì)海洋的安全管轄權(quán)。

中美對(duì)于《公約》的不同解釋?zhuān)▓D表來(lái)源于《航行自由：中美兩國(guó)的分歧與對(duì)策》，作者：曹文振、李文斌）

《美國(guó)海上軍事行動(dòng)法》規(guī)定：國(guó)際水域包括所有不受任何國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)限制的海洋區(qū)域，領(lǐng)海以外的所有水域都屬于國(guó)際水域。在國(guó)際水域的公海上，世界各國(guó)都有航行和飛行自由，國(guó)際水域包括毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海。在南海，美國(guó)甚至否定南海島礁的法律地位，憑借其在國(guó)際水域的航行自由，介入南海爭(zhēng)端。

對(duì)南海航行自由真正構(gòu)成威脅的是美國(guó)

美國(guó)所謂的“航行自由”行動(dòng)由來(lái)已久。初始于1979年卡特政府的“航行自由”計(jì)劃，隨后得到各屆政府的“繼承和發(fā)展”。

根據(jù)美國(guó)史料，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)卡特在宣布“航行自由”行動(dòng)計(jì)劃時(shí)曾明確宣稱(chēng)：“鑒于美國(guó)在世界事務(wù)中的顯著地位，它不得不采取主動(dòng)去保衛(wèi)其權(quán)利免受沿海國(guó)家的非法侵蝕。”什么是美國(guó)在海上的“顯著地位”？無(wú)非是海上軍事力量?jī)?yōu)勢(shì)。這篇美國(guó)37年前的“自由航行行動(dòng)宣言”表明，該計(jì)劃的根本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)美國(guó)在全球的海上霸主地位。

實(shí)際上，這段話(huà)還刻意模糊了商業(yè)航行和軍事活動(dòng)之間的差異。其實(shí)，老布什政府在一份文件中早已揭示“航行自由”計(jì)劃的黷武特征：“航行自由”計(jì)劃目的就是“保持美國(guó)軍事力量全球機(jī)動(dòng)的暢通”。

海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社曾經(jīng)這樣闡述“航行自由”的實(shí)質(zhì)：美國(guó)所實(shí)施的所謂“航行自由”，實(shí)際上是以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、依靠強(qiáng)大的海上軍事力量，對(duì)其他國(guó)家在領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島海峽等內(nèi)水水域的主權(quán)、管轄權(quán)進(jìn)行挑戰(zhàn)挑釁，是違反國(guó)際法特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的行為。

美國(guó)官方文件顯示，在過(guò)去幾十年中，美國(guó)幾乎每年都要針對(duì)幾十個(gè)國(guó)家實(shí)施所謂“航行自由”計(jì)劃。如今在南海，每年10萬(wàn)多艘各國(guó)船只安全自由通過(guò)南海地區(qū)，沒(méi)有任何問(wèn)題。但美軍的活動(dòng)卻使南海失去了往日的和平與安寧，加劇了這一地區(qū)的緊張局勢(shì)。對(duì)南海航行自由真正構(gòu)成威脅的不是中國(guó)，而恰恰是美國(guó)自己。

美濟(jì)礁（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

然而，美軍這種所謂的“航行自由”行動(dòng)也有碰壁的時(shí)候。1988年2月，美國(guó)海軍第六艦隊(duì)派出巡洋艦和驅(qū)逐艦各1艘駛?cè)牒诤?，?zhí)行“航行自由計(jì)劃軍事宣示行動(dòng)”，以挑戰(zhàn)蘇聯(lián)制定的外方軍艦無(wú)權(quán)在蘇聯(lián)領(lǐng)海實(shí)施“無(wú)害通過(guò)”的主張。當(dāng)美國(guó)軍艦進(jìn)入蘇聯(lián)克里米亞半島12海里領(lǐng)海水域后，蘇聯(lián)黑海艦隊(duì)派出比美艦小得多的護(hù)衛(wèi)艦和警戒艦各1艘前去攔截。在美國(guó)軍艦聲稱(chēng)享有“無(wú)害通過(guò)權(quán)”并繼續(xù)深入蘇聯(lián)領(lǐng)海的情況下，蘇聯(lián)軍艦采取撞船方式捍衛(wèi)主權(quán)，美國(guó)軍艦在受到損傷后倉(cāng)皇逃離蘇聯(lián)領(lǐng)海。之后若干年內(nèi)，美軍艦機(jī)再也沒(méi)有侵入蘇聯(lián)或俄羅斯領(lǐng)海的行動(dòng)。

可見(jiàn)，所謂霸權(quán)，也有欺軟怕硬、外強(qiáng)中干的特點(diǎn)！

其實(shí)，美國(guó)在南海的航行和飛越自由從來(lái)沒(méi)有受到過(guò)影響，如今卻再次以行使所謂“航行自由”之名，進(jìn)入中國(guó)南沙群島12海里以?xún)?nèi)海域，完全是以一己私利破壞南海地區(qū)和平穩(wěn)定，違反國(guó)際法，理所當(dāng)然受到中方強(qiáng)烈反對(duì)。

此時(shí)在南海搞動(dòng)作背后有深意

在南海問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)際上存在了兩條路線(xiàn)：一條是務(wù)實(shí)路線(xiàn)，另一條是激進(jìn)路線(xiàn)。

與奧巴馬政府不同，特朗普對(duì)南海沒(méi)有“維護(hù)規(guī)則、秩序和價(jià)值觀(guān)”等方面的原教旨主義興趣。雖然他在競(jìng)選時(shí)期多次指責(zé)中國(guó)，但上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)在南海的言行都趨向低調(diào)。例行演習(xí)訓(xùn)練、抵近偵察雖在繼續(xù)，但曝光度遠(yuǎn)不如奧巴馬時(shí)期。

然而，在南海問(wèn)題上，美國(guó)的智庫(kù)、政策官員、軍方、戰(zhàn)略界等精英層，仍然將南海博弈標(biāo)定為中美亞太地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，一副沒(méi)了南海活不下去的架勢(shì)，頻頻發(fā)聲、搞動(dòng)作。

本來(lái)，特朗普一向特立獨(dú)行乾綱獨(dú)斷，并不一定會(huì)在乎精英們的呼聲。不過(guò)，最近他似乎惹上了大麻煩——“通俄門(mén)”事件持續(xù)發(fā)酵，已有議員提議對(duì)其進(jìn)行彈劾，他遭遇著執(zhí)政以來(lái)的最大危機(jī)。

因此，白宮突然批準(zhǔn)美軍在南海的“航行自由行動(dòng)”，恐怕與特朗普最近的境況不無(wú)關(guān)系。雖然這樣的普通行動(dòng)當(dāng)然談不上轉(zhuǎn)移視線(xiàn)，但多少能給國(guó)內(nèi)南海的強(qiáng)硬派有所回應(yīng)和交代。

為達(dá)到最大的政治和宣傳效果，美軍近幾次在南海的行動(dòng)時(shí)機(jī)，都有意選在中國(guó)召開(kāi)重大會(huì)議或發(fā)生重大事件期間。

此次也不例外——近期，中國(guó)與東盟國(guó)家達(dá)成了“南海行為準(zhǔn)則”的框架方案，并與菲律賓啟動(dòng)了首次中菲南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，南海局勢(shì)持續(xù)降溫，美國(guó)戲份越來(lái)越少；5月24日，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人視察海軍機(jī)關(guān)。

以美國(guó)軍方的調(diào)性，不可能漏掉這些重大事件。此時(shí)在南海搞動(dòng)作，顯然有與中國(guó)海軍叫板的味道。

但庫(kù)叔要說(shuō)的是，無(wú)論美國(guó)搞什么小動(dòng)作，中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利主張是不會(huì)改變的，這是在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中逐步形成的，并為中國(guó)政府所長(zhǎng)期堅(jiān)持，有充分的歷史和法理依據(jù)。中方一向主張各國(guó)依據(jù)國(guó)際法在南海和世界各地享有航行和飛越自由，但航行和飛越自由絕不等于外國(guó)軍艦、軍機(jī)可以隨意進(jìn)入一國(guó)領(lǐng)海、領(lǐng)空。中方絕不允許任何國(guó)家以“維護(hù)航行和飛越自由”為名，侵犯中國(guó)在南沙群島的領(lǐng)海和領(lǐng)空。

中國(guó)軍隊(duì)將始終如一地堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全，采取必要措施確保南沙群島守島人員的安全。美方須謹(jǐn)言慎行，不作出任何威脅中國(guó)南沙群島守島人員安全、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的冒險(xiǎn)和挑釁行為。