推進(jìn)困難重重

官僚主義作風(fēng)和體制嚴(yán)重阻礙印軍改革的推進(jìn)。印度獨(dú)立后實(shí)行文官治軍的國防體制。印度文官政府始終擔(dān)心軍人干政，形成了文官控制軍隊的治軍傳統(tǒng)。在這種治軍體制下，文官與軍隊互相牽制，相互扯皮，這種官僚主義體制使得印軍改革舉步維艱。其實(shí)此次改革中的很多舉措都是老生常談，但是由于印度官僚主義體制和作風(fēng)的弊端，時至今日這些改革建議才最終成為明文規(guī)定。比如上世紀(jì)八十年代，克里希納饒委員會就已經(jīng)提出廢除擔(dān)架者和動物運(yùn)輸部隊以優(yōu)化補(bǔ)給和運(yùn)輸部隊。此外，印陸軍早在2012至2013年便已經(jīng)提出關(guān)閉軍事農(nóng)場的方案。這些方案被拖延了數(shù)年甚至數(shù)十年后才得以實(shí)施，可以肯定的是在實(shí)施過程中它們也必將再次受到體制的掣肘，有可能最終又不了了之。

改革觸及“油水豐厚”的后勤等部門的利益，推進(jìn)難度大。印軍內(nèi)部不但存在與行政部門相似的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，且程度更加嚴(yán)重。近10年來，印度部隊貪腐弊案就層出不窮，采購俄制蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)有回扣、采購以色列“巴拉克”艦空導(dǎo)彈有回扣、采購俄制“戈爾什科夫海軍元帥”號航母有回扣……幾乎“無案不貪”。而此次軍改多涉及的是后勤保障部門，也是印軍貪腐問題的重災(zāi)區(qū)，因此改革無疑將觸及很多人的既得利益，既得利益的網(wǎng)絡(luò)肯定會以任何形式反對變革。比如軍改規(guī)定在限定時間內(nèi)關(guān)閉國內(nèi)總面積超過2000英畝的39個軍事農(nóng)場，無論是印陸軍基層后勤人員還是因此獲益的高層都肯定會私下抵制和不配合該項改革舉措。

成果或較有限

印陸軍弊端積重難返，難以通過一次性改革達(dá)到優(yōu)化陸軍資源的效果。印度陸軍被認(rèn)為是世界上戰(zhàn)斗力量與后勤力量之比最低的軍隊之一。國際戰(zhàn)略研究所2008年的數(shù)據(jù)顯示，在像以色列這樣的國家，戰(zhàn)斗力量與后勤力量在軍隊的比重是44%。相對而言，日本為40%，而中國則為34%。然而，印度卻低于25%。印陸軍此次軍改僅調(diào)整5.7萬名軍官、初級軍官、普通士兵以及文職人員的崗位，在120萬印陸軍中占比較少，因此難以通過此次軍改大幅提升印陸軍的“齒尾比”，達(dá)到優(yōu)化陸軍資源的效果。

改革僅限軍種內(nèi)部，并未涉及軍種間聯(lián)合作戰(zhàn)這一關(guān)鍵問題。印度獨(dú)立后一直實(shí)行三軍分立的國防體制，一直以來國內(nèi)關(guān)于實(shí)現(xiàn)三軍聯(lián)合的呼聲都頗高。今年1月21號，印度高層召開聯(lián)合指揮官會議，提出增設(shè)三軍參謀長一職并在不久的將來建立戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部（類似于中國的戰(zhàn)區(qū)），但是由于三軍之間軍本位思想嚴(yán)重，實(shí)際推進(jìn)過程困難重重。此次軍改僅是對印陸軍內(nèi)部進(jìn)行改革，有關(guān)設(shè)立三軍參謀長和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合司令部的建議則被暫時擱置，三軍各自為戰(zhàn)這一關(guān)鍵問題并未得到解決。

賈伊特利卸任國防部長前，突然宣布印陸軍軍改消息，并信誓旦旦表示要在2019年年底前完成第一階段軍改，想要留下政治遺產(chǎn)的意圖明顯，印新任女國防部長希塔拉曼是否會全盤接受這些軍改措施尚是未知數(shù)，再加上其他因素掣肘，印度軍事改革未來無疑長路漫漫。

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