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一圖看清：拜登來亞洲，拉了個(gè)什么“群”？(2)

2022-05-25 21:32:37 來源：觀察者網(wǎng) A+A-

但就在美國糾結(jié)之際，以今年1月1日生效的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）為標(biāo)志，亞太地區(qū)的多邊自由貿(mào)易日趨繁榮。

亞太地區(qū)特別是東盟地區(qū)，是拜登政府推行“印太戰(zhàn)略”的重要節(jié)點(diǎn)，美國在亞太地區(qū)的貿(mào)易進(jìn)程中缺席，不利于美國推行印太戰(zhàn)略。因此，拜登在去年東盟峰會(huì)上提出了“印太經(jīng)濟(jì)框架”的想法，為推行印太戰(zhàn)略尋找經(jīng)濟(jì)方面的“登陸點(diǎn)”。

如今IPEF有了初始13個(gè)成員國，比CPTPP的規(guī)模（11個(gè)成員）還大。熱鬧歸熱鬧，但問題是，IPEF存在天然缺陷。

IPEF存在兩大“基因”缺陷

正常的多邊貿(mào)易機(jī)制，離不開兩個(gè)前提：一是市場相互開放，相互減免關(guān)稅；二是法律地位平等，沒有強(qiáng)制性。IPEF在這兩個(gè)方面，一塊都不沾。

印太經(jīng)濟(jì)框架目前設(shè)定了四大類別：公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易、彈性的供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施和減少碳排放、稅務(wù)和反腐敗。其中在公平和適應(yīng)性強(qiáng)的貿(mào)易方面，又設(shè)置了勞動(dòng)力、環(huán)境和氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)管透明度、競爭規(guī)則和貿(mào)易通暢性七個(gè)子領(lǐng)域。

有興趣參與印太經(jīng)濟(jì)框架的經(jīng)濟(jì)體，無需參與全部四大類別，但一旦參與其中的某些議程就需要嚴(yán)格遵守協(xié)議。

看上去IPEF的四大議程是那么回事，卻缺少了最關(guān)鍵的一個(gè)議程：市場相互開放。

▲白宮。圖/新華社

美國貿(mào)易代表辦公室副代表莎拉·比安基4月底在解釋IPEF時(shí)明確表示，IPEF“不包括談判市場相互開放的議程”。也就是說，美國不會(huì)向IPEF成員國開放市場。

此外，為了避開國會(huì)程序（因?yàn)橹v不明白），美國啟動(dòng)IPEF，是通過拜登簽署總統(tǒng)行政令執(zhí)行的。這意味著在拜登任期結(jié)束，IPEF就可能散架。

與此同時(shí)，美國要求成員國加入IPEF相關(guān)議程時(shí)，必須作出法律承諾。一方是隨時(shí)可能失效的總統(tǒng)行政令，另一方卻要作出法律承諾，這其實(shí)是一種強(qiáng)制性、不平等的協(xié)議框架。