編者的話：

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》26日?qǐng)?bào)道稱，鑒于歐洲與美國(guó)的爭(zhēng)端愈演愈烈，嚴(yán)重依賴美國(guó)科技服務(wù)的歐洲，正加速推動(dòng)“數(shù)字主權(quán)”，以防美科技巨頭的各項(xiàng)服務(wù)被美國(guó)政府下令關(guān)閉。然而，缺乏相關(guān)科技基礎(chǔ)且市場(chǎng)被美國(guó)巨頭牢牢占據(jù)的歐洲想要實(shí)現(xiàn)“數(shù)字脫鉤”并不容易。一些歐美媒體和接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，開展多元化合作才是歐洲在全球數(shù)字生態(tài)中真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的有效路徑。

2026年達(dá)沃斯論壇谷歌展館外的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)牌。（視覺(jué)中國(guó)）

“歐洲不能繼續(xù)充當(dāng)‘?dāng)?shù)字租戶’”

“歐洲正為噩夢(mèng)般的局面做準(zhǔn)備，即美國(guó)封鎖數(shù)字服務(wù)。”美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，特朗普政府暫時(shí)撤回了此前“必要時(shí)將武力接管格陵蘭島”的威脅。即便如此，這也為歐洲注入了緊迫感——如何減少對(duì)支撐其經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域的美國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工具的依賴。對(duì)歐洲官員而言，最壞的情況是什么？是白宮發(fā)布行政命令，切斷歐洲企業(yè)與政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的數(shù)據(jù)中心或電子郵件的訪問(wèn)權(quán)限。

法國(guó)24小時(shí)新聞臺(tái)報(bào)道稱，歐盟與美國(guó)之間日益緊張的關(guān)系，暴露了歐洲最脆弱的領(lǐng)域之一：對(duì)美國(guó)大型科技公司的高度依賴。

目前，歐洲大部分?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)在美國(guó)的云服務(wù)平臺(tái)上。亞馬遜、微軟和谷歌三家公司占據(jù)了歐洲市場(chǎng)逾2/3的份額，OpenAI、Anthropic等美國(guó)人工智能企業(yè)則引領(lǐng)著當(dāng)前的AI熱潮。

2024年，歐洲客戶在五大美國(guó)云服務(wù)商的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)上支出了近250億美元，占?xì)W洲市場(chǎng)總額的83%。歐盟在計(jì)算機(jī)服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)的貿(mào)易逆差接近1500億歐元。

24小時(shí)新聞臺(tái)稱，這種對(duì)少數(shù)供應(yīng)商的高度依賴，使歐盟在公共和私營(yíng)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻的主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)——技術(shù)故障、地緣政治爭(zhēng)端或惡意攻擊都可能帶來(lái)廣泛而災(zāi)難性的后果。

瑞典研究院（RISE）高級(jí)研究員利諾克表示，歐洲長(zhǎng)期以來(lái)的自滿情緒，已導(dǎo)致整個(gè)大陸幾乎完全依賴美國(guó)大型科技公司提供的服務(wù)?！皫资陙?lái)，公共部門和政府一直存在保守、偏好維持現(xiàn)狀的問(wèn)題。如今地緣政治格局帶來(lái)了新風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)歐盟研究中心主任王義桅在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，數(shù)字化時(shí)代，美國(guó)依托語(yǔ)言、互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，使歐洲成為其技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。歐盟雖靠《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）以反壟斷罰款約束美科技巨頭，但缺乏獨(dú)立技術(shù)底座，無(wú)自主搜索引擎和操作系統(tǒng)，始終受制于美國(guó)平臺(tái)。歐洲也曾有諾基亞、愛(ài)立信等通信巨頭，卻在數(shù)智化轉(zhuǎn)型中落伍。歐洲核心數(shù)字技術(shù)突破乏力，主要原因包括監(jiān)管過(guò)嚴(yán)、市場(chǎng)單一以及缺乏冒險(xiǎn)創(chuàng)新文化。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，隨著美歐在貿(mào)易與外交政策上的分歧日益擴(kuò)大，歐洲對(duì)外國(guó)科技平臺(tái)的依賴已成為一項(xiàng)緊迫的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“歐洲不能繼續(xù)充當(dāng)‘?dāng)?shù)字租戶’?！眰惗卮髮W(xué)學(xué)院教授布里亞表示。

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報(bào)》稱，德國(guó)信息學(xué)會(huì)公開警告，鑒于美國(guó)的“2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略”以及日益加劇的地緣政治沖突，歐洲的“數(shù)字主權(quán)”正受到嚴(yán)重威脅。該學(xué)會(huì)呼吁將美國(guó)科技?jí)艛嗥髽I(yè)排除在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公共合同之外，以避免被“數(shù)字殖民”。

歐盟并非沒(méi)有意識(shí)到喪失“數(shù)字主權(quán)”的風(fēng)險(xiǎn)。去年11月，歐盟成員國(guó)通過(guò)了《歐洲數(shù)字主權(quán)宣言》。今年1月22日，歐洲議會(huì)又高票通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于技術(shù)主權(quán)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的決議，支持構(gòu)建歐洲云平臺(tái)和自主研發(fā)人工智能模型，同時(shí)要求在公共采購(gòu)中優(yōu)先考慮歐洲供應(yīng)商。

知情官員還透露，歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)目前正在起草旨在推動(dòng)“數(shù)字主權(quán)”的新立法。在這項(xiàng)工作中，美國(guó)技術(shù)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)已成為公開討論的內(nèi)容?！度A爾街日?qǐng)?bào)》稱，6個(gè)月前，這種討論還是不可想象的。

美科技公司千方百計(jì)應(yīng)對(duì)

面對(duì)歐洲的最新行動(dòng)，美國(guó)科技公司正千方百計(jì)應(yīng)對(duì)。德國(guó)廣播公司稱，美國(guó)科技行業(yè)目前每年在布魯塞爾的游說(shuō)支出約為1.5億歐元。他們雇用了近900名全職游說(shuō)人員。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，歐盟的舉措對(duì)美國(guó)科技公司而言利害攸關(guān)。2024年，美國(guó)向歐洲出口了超過(guò)3600億美元的“可數(shù)字化交付服務(wù)”，包括廣告和人工智能工具等。

2018年，美國(guó)通過(guò)了《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》（俗稱“云法案”），明確授權(quán)執(zhí)法部門可要求美國(guó)云服務(wù)提供商交出其存儲(chǔ)在海外的數(shù)據(jù)。此舉引發(fā)歐洲企業(yè)和政策制定者的擔(dān)憂。鑒于此，美國(guó)公司通過(guò)在歐洲本土建設(shè)更多數(shù)據(jù)中心、承諾不將客戶數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至境外等方式，不僅保住了、甚至進(jìn)一步擴(kuò)大了其在歐洲的市場(chǎng)份額。

在當(dāng)前形勢(shì)下，為保住歐洲這一重要市場(chǎng)，美國(guó)科技公司越來(lái)越多地使用“自主權(quán)”這個(gè)流行詞來(lái)推廣它們的云服務(wù)，聲稱其數(shù)據(jù)中心位于歐洲，獨(dú)立于美國(guó)。微軟近期在德國(guó)擴(kuò)大與SAP旗下Delos Cloud的合作，讓微軟的服務(wù)可在歐洲企業(yè)自主持有與管理的架構(gòu)下運(yùn)作。亞馬遜剛剛在歐洲推出了“主權(quán)云”服務(wù)，該服務(wù)由歐盟公民運(yùn)營(yíng)，總部設(shè)在德國(guó)。谷歌也在多個(gè)歐洲國(guó)家與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作推出“主權(quán)云”服務(wù)，包括在法國(guó)成立一家完全由本地企業(yè)運(yùn)營(yíng)的合資企業(yè)，使客戶免受美國(guó)方面可能提出的限制訪問(wèn)或監(jiān)控行為的影響。然而，一些歐洲專家認(rèn)為，“主權(quán)云”只是科技巨頭的公關(guān)噱頭，美國(guó)政府仍然可以根據(jù)“云法案”強(qiáng)制要求企業(yè)披露數(shù)據(jù)。

知情人士告訴《華爾街日?qǐng)?bào)》，自特朗普再次入主白宮以來(lái)，歐洲官員已要求部分美國(guó)云服務(wù)提供商確保其在能源等關(guān)鍵領(lǐng)域的客戶，能夠在美方行動(dòng)導(dǎo)致服務(wù)中斷時(shí)，輕松將數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施遷移至本地供應(yīng)商。

不過(guò)，谷歌歐洲、中東和非洲業(yè)務(wù)前負(fù)責(zé)人布里表示，各國(guó)政府迄今并未要求完全本土化的解決方案，因?yàn)樗鼈內(nèi)韵Ｍ麖呐c眾多合作伙伴合作所帶來(lái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)中獲益。

“數(shù)字主權(quán)”的關(guān)鍵在于“多元選擇”

不過(guò)，在外媒和相關(guān)專家看來(lái)，歐盟尋求“數(shù)字主權(quán)”道路可謂“異常艱難”。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，在今年的世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上，“歐美科技脫鉤”的可能性成為商界領(lǐng)袖和政策制定者熱議的話題。許多參會(huì)者表示，鑒于美國(guó)技術(shù)應(yīng)用廣泛，涵蓋芯片、云服務(wù)、人工智能模型及其他軟件，實(shí)現(xiàn)“脫鉤”將是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程。

德國(guó)廣播電臺(tái)稱，迄今為止，歐洲“數(shù)字主權(quán)”計(jì)劃的成果并不顯著。例如，雖然歐洲出現(xiàn)了一些搜索引擎，但它們未能贏得公眾的青睞。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)世界智庫(kù)研究中心研究員張志鵬對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐洲加速推動(dòng)“數(shù)字主權(quán)”，若目的是完全替代美國(guó)科技巨頭的商業(yè)產(chǎn)品，可行性較低；若目的是確保其戰(zhàn)略安全，或能取得部分成功。歐洲雖有“數(shù)字主權(quán)”規(guī)劃，但在云基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等方面對(duì)美國(guó)存在深度技術(shù)依賴，并且缺乏支撐“數(shù)字主權(quán)”規(guī)劃落地的統(tǒng)一市場(chǎng)、技術(shù)主體與人才儲(chǔ)備。張志鵬還提到，盡管難以與美國(guó)技術(shù)產(chǎn)品完全“脫鉤”，但歐洲擁有阿斯麥等關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)，或可通過(guò)把控阿斯麥的高端光刻機(jī)技術(shù)授權(quán)、核心零部件供應(yīng)與原廠維護(hù)服務(wù)等，形成對(duì)美國(guó)的非對(duì)稱制衡。

美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”歐洲版報(bào)道稱，真正的“數(shù)字主權(quán)”建立在三大支柱之上：多樣性、韌性和自主性。多樣性并不意味著將所有工廠遷回歐洲，或在市場(chǎng)周圍筑起高墻。許多產(chǎn)業(yè)仍依賴歐洲以外的專業(yè)知識(shí)與資源。關(guān)鍵在于“多元選擇”——永遠(yuǎn)不要把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里。歐洲必須賦予自身選擇權(quán)，并與可信賴的伙伴合作。這樣才能確保不會(huì)被單一供應(yīng)商挾持，多元選擇就是力量。它使歐洲在遭遇沖擊時(shí)——無(wú)論是在能源、技術(shù)還是原材料領(lǐng)域——都能迅速調(diào)整方向。

報(bào)道還稱，“數(shù)字主權(quán)”解決方案不應(yīng)排斥全球參與者。歐洲在諸多關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域已明顯落后。例如，要打造完全由歐洲主導(dǎo)的云計(jì)算和人工智能替代方案，可能需要數(shù)十年時(shí)間和數(shù)百億歐元投入，即便如此，“仍難以匹敵硅谷或深圳”。歐洲必須踐行“正確的主權(quán)”——將多樣性、韌性與自主性融入政策脈絡(luò)。唯有如此，歐洲才能在全球充滿活力的數(shù)字生態(tài)中提升競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主。

張志鵬分析認(rèn)為，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法趕超美國(guó)相關(guān)巨頭的情況下，歐洲或?qū)⒊雠_(tái)政策，扶持開源技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，以降低歐洲公共部門對(duì)美企產(chǎn)品的依賴。此前，德國(guó)和丹麥的部分地方政府已啟動(dòng)計(jì)劃，在行政系統(tǒng)中用開源軟件（如Linux操作系統(tǒng)、LibreOffice辦公軟件和Nextcloud云協(xié)作平臺(tái)等）替代微軟的辦公套件和操作系統(tǒng)，相關(guān)遷移已在一些州和城市落地實(shí)施。值得注意的是，中國(guó)的開放原子開源基金會(huì)與歐洲最大的開源組織Eclipse基金會(huì)合作，基于OpenHarmony（開源鴻蒙）共同推出了Oniro操作系統(tǒng)，目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)面向全球的分布式物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，被視為具有全球影響力潛力的重要開源項(xiàng)目之一。

那么，歐洲推動(dòng)“數(shù)字主權(quán)”會(huì)對(duì)全球投資流向與創(chuàng)新格局帶來(lái)怎樣的影響？王義桅分析認(rèn)為，受制于內(nèi)部分化與對(duì)美依賴，歐洲“數(shù)字主權(quán)”推進(jìn)將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，供應(yīng)鏈與投資流向也將逐步調(diào)整。歐洲聚焦人工智能、自主操作系統(tǒng)等領(lǐng)域調(diào)整投資方向，將沖擊美國(guó)科技股，也有望推動(dòng)全球科技投資向平衡多元轉(zhuǎn)型。他表示，這一轉(zhuǎn)型將有助于打破“美創(chuàng)新、中應(yīng)用、歐定標(biāo)”的舊格局。歐洲在數(shù)字主權(quán)方面的努力，將與中國(guó)在維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序、共同探索數(shù)字治理規(guī)則等方面形成戰(zhàn)略協(xié)同，進(jìn)而推動(dòng)全球數(shù)字治理體系的重塑。此外，歐盟通過(guò)開展多元化的國(guó)際合作，將削弱美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的壟斷地位，推動(dòng)全球創(chuàng)新格局從單極主導(dǎo)邁向多極并立。在此過(guò)程中，綠色數(shù)字智能轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域有望成為全球創(chuàng)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。