歷經(jīng)25年“馬拉松式”談判，歐盟與南美地區(qū)最大的經(jīng)濟一體化組織南方共同市場（南共市）的自由貿易協(xié)定終于在爭議聲中于5月1日按下“臨時生效”鍵。面對部分歐盟成員國農民的抗議，以及歐洲議會的司法審查等阻力，布魯塞爾方面仍選擇頂壓推進。在跨大西洋經(jīng)貿摩擦尚未明顯降溫的當下，該協(xié)定被視為歐盟抵御外部經(jīng)貿沖擊、緩解競爭壓力的關鍵舉措。然而，這份協(xié)定究竟能為深陷困局的歐盟經(jīng)濟擋下多大沖擊？內部分歧未來又會帶來何種變數(shù)？外媒分析認為，盡管協(xié)定規(guī)模巨大，但相關政治紛爭將會持續(xù)，部分領域取得收益將需要很長時間。

歐盟經(jīng)貿壓力愈發(fā)明顯

今年1月17日，歐盟與南共市在巴拉圭首都亞松森正式簽署自由貿易協(xié)定。公開報道顯示，雙方的自貿協(xié)定談判始于1999年。當時，美國主導的美洲自貿區(qū)正在擴張，歐盟在首屆歐拉峰會上主動發(fā)起談判。歐委會在近日的一份聲明中表示，該協(xié)定將逐步取消南共市對超過91%的歐盟出口商品征收的進口關稅，開放一個擁有超過7億人口的共同市場。南共市成員國阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭已批準該協(xié)定。由于歐盟內部存在分歧，歐洲議會于1月21日投票通過將協(xié)定提交司法審查，協(xié)定的合法性仍有待歐盟法院裁決。

然而，外部經(jīng)貿沖擊迫使歐盟選擇采取臨時生效的方式推進該協(xié)定。“歐洲新聞臺”網(wǎng)站報道稱，歐盟委員會主席馮德萊恩之所以選擇臨時生效，是因為受到德國、西班牙等協(xié)定支持者急于在國際經(jīng)貿局勢緊張加劇之際開拓新市場的壓力。

這種壓力在近期變得愈發(fā)明顯。就在協(xié)定臨時生效第一天，美國總統(tǒng)特朗普對歐盟發(fā)出新的關稅威脅。他表示，由于歐盟沒有遵守與美國的雙邊貿易協(xié)議，美國本周會提高歐盟輸美汽車的進口關稅，歐盟輸美汽車的關稅被升至25%。但白宮尚未就此發(fā)布正式公告，提高關稅的法律依據(jù)存在疑問。

盡管美歐在去年年中便已達成貿易協(xié)議，但后續(xù)由于美國索要格陵蘭島、美國最高法院裁定大規(guī)模關稅政策違憲等事件，歐盟對協(xié)議的批準經(jīng)歷數(shù)月延遲。根據(jù)之前的協(xié)議，美國對包括汽車在內的歐盟輸美產品征收15%的關稅。

汽車制造是歐盟經(jīng)濟的重要支柱，也是跨大西洋經(jīng)貿摩擦的重點領域。根據(jù)歐洲汽車制造商協(xié)會的數(shù)據(jù)，去年美國是歐盟新車出口的第二大市場，僅次于英國。約1/5的車輛出口美國。法國國際廣播電臺分析認為，此次針對汽車產業(yè)加征關稅，是美國對歐盟施壓的關鍵手段之一。德國“痛感”尤為明顯，歐洲議會國際貿易委員會主席貝恩德·朗格5月4日表示，美國決定對歐盟汽車征收25%關稅，是出于政治動機，直接針對德國汽車制造商。德國基爾世界經(jīng)濟研究所警告稱，新關稅可能導致德國汽車行業(yè)短期內面臨近150億歐元的生產損失，隨著時間的推移，這一損失可能翻倍。

美國的關稅威脅令歐洲汽車制造商感到愈發(fā)不安。圖為4月23日，德國埃姆登，出口車輛在港口等待裝運。（視覺中國）

汽車行業(yè)的不安是歐盟整體經(jīng)貿壓力的縮影，其經(jīng)濟復蘇前景仍然堪憂。歐盟統(tǒng)計局4月30日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度歐盟和歐元區(qū)國內生產總值（GDP）均環(huán)比增長0.1%。低于去年第四季度歐盟和歐元區(qū)GDP均環(huán)比增長0.2%的數(shù)據(jù)。此外，今年2月歐元區(qū)對外貨物貿易順差為115億歐元，明顯低于去年同期的231億歐元。

圖表

“經(jīng)濟效應將在中長期顯現(xiàn)”

持續(xù)的壓力推動歐盟尋求拓展國際市場，歐盟—南共市自貿協(xié)定在談判25年后的敲定和簽署以及歐盟面對內部阻力依然推進臨時生效，反映其迫切希望借此對沖外部沖擊。

“臨時生效”是指在協(xié)定正式生效前，先讓其核心經(jīng)貿條款落地，是一種暫時性的安排。歐盟委員會表示，協(xié)定的臨時生效將立即取消或者大幅降低歐盟出口到南共市的汽車、藥品、葡萄酒等商品所要面臨的關稅。同時，南美洲國家的牛肉、家禽、糖、大米、蜂蜜和大豆將更容易進入歐洲。

歐盟委員會在官方網(wǎng)站羅列出其預計該協(xié)定將給歐盟帶來的好處，包括到2040年超過776億歐元的GDP增長，直接和間接支持歐盟內部多達60萬個就業(yè)崗位。對南方共同市場的年度出口增長約500億歐元，提升39%。此外，一些非關稅壁壘，例如關于產品標簽的規(guī)定，將被移除。協(xié)定全面實施后，每年可為歐盟企業(yè)節(jié)省關稅成本超40億歐元，同時推動歐盟對南美投資增長近30%。“利益是真實的，從現(xiàn)在起是可預見的，”馮德萊恩在其社交媒體上說，“關稅開始下降。企業(yè)正獲得進入新市場的機會。投資者擁有他們所需的可預測性?！?/p>

媒體普遍關注到，盡管這一協(xié)定引發(fā)不少爭議，歐盟高層依然力推其臨時生效。北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建5日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，這背后有三大現(xiàn)實因素。第一，歐盟長期希望調整與南共市國家之間的經(jīng)貿關系。歷史上，南共市國家曾是歐洲國家的殖民地，拉美國家對歐貿易形成了依賴性的單向關系。因此，雙方一直在圍繞如何使貿易關系更加平等、平衡進行博弈。第二，近年來歐洲在貿易關系中日益重視關鍵原材料以及供應鏈、產業(yè)鏈的安全問題。為此，歐盟需要與拉美國家建立一種新的經(jīng)濟合作關系，不僅要解決傳統(tǒng)的貿易問題，更要保障關鍵原材料的供應。第三，這一談判歷時多年、反復多輪，雙方在某些問題上始終難以達成共識。但去年雙方的談判明顯加速，這一轉變的背后，無疑與美國的戰(zhàn)略調整密切相關。

不過，當前國際經(jīng)貿格局持續(xù)動蕩令該協(xié)定的“回報周期”成為多方關注的焦點。德國機械設備制造業(yè)聯(lián)合會外貿負責人奧利弗·里希特貝格表示：“在大多數(shù)情況下，關稅減免將在10至15年內分階段實施。因此，經(jīng)濟效應將在中長期顯現(xiàn)。”以橄欖油為例，關稅將在15年內降至零，沒有數(shù)量限制。西班牙橄欖油出口協(xié)會Asoliva首席執(zhí)行官拉斐爾·皮科說，在阿根廷，目前稅率為31.5%，從第一天起將略微下降到29.4%，直到2041年完全取消。

歐盟轉變“傳統(tǒng)思路”

在真正“結出果實”之前，歐盟與南共市的這份協(xié)定仍需面對來自歐盟內部的多重挑戰(zhàn)?！霸诮咏K點線前，是歐洲立法者通過請求司法審查將協(xié)定送進‘加時賽’?！薄罢涡侣劸W(wǎng)”歐洲版在報道中給出這樣的描述，反映出盡管擁有不少擁躉，對該協(xié)定持反對意見的勢力同樣不容忽視。

據(jù)多家外媒報道，法國等歐盟主要農業(yè)大國堅決反對該協(xié)定。法國曾帶頭反對并阻止簽署，但未能成功。法國歐洲議會議員席琳·伊瑪特指責歐盟委員會“蔑視”農民。她在接受法新社采訪時說：“歐盟委員會向我們本已處境艱難的農民發(fā)出了一個災難性的信號，這進一步加劇了農民群體對歐盟的不信任。”由于擔心廉價的南美進口產品大量涌入，今年1月，數(shù)千名愛爾蘭農民也舉行了抗議活動。此外，這項新的貿易協(xié)定還遭到了環(huán)保組織的反對，他們尤其擔心森林砍伐的情況加劇。

反對者在歐洲議會獲得了多數(shù)票，該協(xié)定被提交至歐盟法院以評估其合法性。“政治新聞網(wǎng)”分析認為，這意味著議會可能必須等待長達兩年的時間才能對協(xié)定進行最終同意投票。

值得注意的是，為應對農民持續(xù)不斷的反對活動，歐盟委員會設置了額外的經(jīng)濟保障條款。如果來自南方共同市場國家的進口出現(xiàn)有害增長，或者歐盟生產商的價格出現(xiàn)過度下跌，歐盟可以立即暫時中止關稅優(yōu)惠。

除了內部的阻力之外，崔洪建認為，接下來還需關注歐盟與南共市雙方能否在短期內取得可預期的成果。他表示，從理論上講，歐盟與南共市之間的協(xié)定確實能夠為雙方帶來實際利益，例如降低貿易成本、提高市場準入、拉動經(jīng)濟增長等。然而，如果這些好處僅停留在預期層面，或者需要長期才能顯現(xiàn)，而短期內看不到明顯效果的話，那么該協(xié)定對雙方的吸引力將大打折扣。

事實上，歐盟與其他一些經(jīng)濟體的貿易協(xié)定談判也在加速推進。崔洪建認為，這背后能夠看到，去年美國對歐洲征收高關稅之后，歐盟內部出現(xiàn)了一種觀點，認為應該開始逐漸擺脫過去那種以“歐美共同市場”為主軸的傳統(tǒng)思路，轉而向全球其他地區(qū)拓展經(jīng)貿布局。未來，如果來自美國方面的不確定性與風險持續(xù)上升，歐洲將會持續(xù)推進與美國以外市場之間的經(jīng)貿聯(lián)系，尋求更直接、更深度的合作。