新華社華盛頓９月３日電 （國際觀察）天災(zāi)更是人禍——休斯敦洪災(zāi)的城市發(fā)展反思

新華社記者金旼旼　高攀

颶風(fēng)“哈維”８月下旬登陸美國南部得克薩斯州沿海地區(qū)，令位于該州的美國第四大城市休斯敦成為一片澤國。如今颶風(fēng)雖已過，但水患仍未退。

美國觀察者意識到，這場造成數(shù)十人死亡、至少數(shù)百億美元財產(chǎn)損失的嚴重城市內(nèi)澇并非單純天災(zāi)，更有人禍因素。自由放任的經(jīng)濟政策和理念正是釀成這一慘禍的深層根源。

　　水患困擾的繁榮之城

休斯敦建城伊始，洪水夢魘就揮之不去。１８３６年，一對來自紐約的地產(chǎn)商兄弟在墨西哥灣西北、布法羅河畔買下２７平方公里土地，開始建設(shè)一座新城，這便是休斯敦的起源。在建市的頭一個世紀里，休斯敦便發(fā)生了１６場大洪水。為應(yīng)對洪水，這座城市在２０世紀持續(xù)修筑了數(shù)千公里的排洪管道和兩座巨大水庫，希望“人定勝天”。

但颶風(fēng)和洪水帶來的災(zāi)害卻并未停止襲擊這座城市。２１世紀以來較為嚴重的水災(zāi)就有２００１年的熱帶風(fēng)暴“艾利森”、２０１５年的陣亡將士紀念日洪水和２０１６年的收稅日洪水。而今年的颶風(fēng)“哈維”又為休斯敦的水災(zāi)歷史添加了新的一筆。

不過，水患卻并沒有阻止休斯敦的城市發(fā)展。據(jù)美國人口普查局調(diào)查，在過去９年中，休斯敦所在的哈里斯縣連續(xù)８年都是美國人口增長最快的縣。２０１６年，這個人口已達４６０萬的縣平均每天仍新增１５５名居民。

作為美國的能源中心、醫(yī)療中心、宇航中心和一座有１４５種語言被使用的國際化都市，休斯敦自稱是“沒有邊界的城市”，這句口號甚至是這座城市官網(wǎng)的域名。

然而一般人很難想到，人口的不斷增長和水災(zāi)的不斷發(fā)生，正是休斯敦城市發(fā)展的一體兩面。

　　鮮有管制的房地產(chǎn)樂土

人口源源不斷流入，休斯敦魅力何在？相對低廉的房價是一個重要原因。低房價是因為城市面積的不斷擴張，而城市之所以能不斷擴張則是因為規(guī)劃和監(jiān)管寬松。

休斯敦是全美唯一一座沒有城市分區(qū)法的城市，這座城市的居民曾５次投票拒絕引入這一法律。沒有分區(qū)法意味著休斯敦的建設(shè)沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，城市沒有商業(yè)、住宅、工業(yè)和綠地的基本功能劃分。而分區(qū)法難產(chǎn)，是因為土地所有者和開發(fā)商均希望最大化地獲取利潤。

同時，休斯敦所在的得克薩斯州是美國對建筑標準、建筑檢查和其他防護措施要求最松的州之一，也是整個大西洋和墨西哥灣沿岸各州中，少見的沒有強制性統(tǒng)一建筑條例的州。

沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一標準，休斯敦的城市發(fā)展在利益集團的驅(qū)動下“野蠻生長”。房地產(chǎn)商甚至鋌而走險在泄洪道開發(fā)地產(chǎn)項目。雖然當(dāng)?shù)卣冢玻埃埃赌瓿雠_法律禁止這一做法，但在開發(fā)商的大力游說下，休斯敦市議會在２００８年通過法案，有條件同意開發(fā)商在泄洪道興建房屋。

休斯敦曾有“河灣之城”的美譽，因為這一地區(qū)曾有大量水草豐茂的河沼和濕地，可以在洪水來臨之際宛如海綿一般發(fā)揮巨大的吸水作用。但城市的快速擴張改變了這一原生地貌，大量沼澤被排干，草地被改造成道路和停車場。

有媒體在反思洪災(zāi)時指出，休斯敦的理念是，發(fā)展第一，出問題再說。這座由房地產(chǎn)開發(fā)商建立的城市，迄今仍為地產(chǎn)開發(fā)的巨大利益所支配。

美國賴斯大學(xué)土木與環(huán)境工程教授菲爾·貝迪恩特說，人們早就知道該如何避免水患，但這會導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)成本上升。

　　自由放任理念的生態(tài)之災(zāi)

專家們普遍認為，有效的區(qū)域規(guī)劃有助于提升休斯敦的抗洪能力?！安贿^這在得州行不通?！瘪R里蘭大學(xué)知名水利政策專家杰拉德·加洛韋如此感嘆。

執(zhí)掌哈里斯縣防洪部門長達３５年之久的邁克爾·塔爾博特去年退休前還在堅稱，城市發(fā)展并沒有增加洪水風(fēng)險。他批評科學(xué)家們要求限制城市擴張、提升城市蓄水能力的建議是“反對發(fā)展”。

為治理水患，休斯敦曾于２０１０年出臺法案征收“排水費”。不過這筆一年僅１億美元的專項收費卻迄今仍未落實，因為數(shù)場曠日持久的訴訟令這一增加居民稅負、強化政府角色的收費遲遲無法推進。

規(guī)劃可能導(dǎo)致城市發(fā)展速度受限，強化監(jiān)管可能導(dǎo)致房地產(chǎn)成本升高，休斯敦的城市發(fā)展指導(dǎo)思想是自由放任的經(jīng)濟理念。這一理念篤信市場力量可以解決一切問題，對政府干預(yù)永遠心存警惕。

然而，當(dāng)這樣的經(jīng)濟理念為商業(yè)利益所左右時，則日趨演變成最大化攫取利潤、罔顧發(fā)展成本的短視行為。休斯敦在成為美國發(fā)展最快城市之一的同時，也成為美國遭遇水災(zāi)最頻繁的城市。無休無止的內(nèi)澇成為這座城市為它的發(fā)展奇跡所付出的代價。

“沒有邊界的城市”，休斯敦的這番自詡之詞也可以翻譯為“無法無天的城市”。此次“哈維”來襲，讓信奉沒有發(fā)展邊界的休斯敦觸碰到了人與自然關(guān)系的邊界。雖然一些專家和媒體已經(jīng)在反思，但要從根本上改變休斯敦的發(fā)展理念，恐怕仍非易事。