金磚國家作為廣大發(fā)展中國家的代表，其合作已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，也顯現(xiàn)了光明的未來前景。在全球發(fā)展的新形勢下，金磚國家合作也面臨著新的問題和任務(wù)，創(chuàng)新和深化金磚國家的合作機制，必然將進一步推動全球治理機制的改革和完善，為世界經(jīng)濟發(fā)展和各成員國人民帶來福祉，不斷提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的地位，推動國際關(guān)系的民主化發(fā)展進程。

■藍慶新

今年是金磚國家合作機制成立11周年，11年來，金磚國家合作順應(yīng)了新興市場和發(fā)展中國家崛起的大勢，經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中的比重從12%上升到23%，貿(mào)易總額比重從11%上升到17%，對外投資比重從7%上升到12%，對全球經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎，對完善全球治理體系發(fā)揮了重要作用。目前，金磚國家合作機制不斷完善，形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會晤為引領(lǐng)，以安全事務(wù)高級代表會議、外長會晤等部長會議為支撐，在多層次、多領(lǐng)域開展務(wù)實合作的機制，是新興市場和發(fā)展中國家在經(jīng)濟、金融和發(fā)展領(lǐng)域交流與對話的重要平臺。經(jīng)過11年的發(fā)展，金磚國家合作站在了一個新的歷史起點。

然而，金磚國家的合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，世界經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭依然脆弱，引發(fā)國際金融危機的深層次矛盾尚未解決，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域保護主義抬頭，“逆全球化”趨勢明顯。另一方面，金磚國家在國際經(jīng)貿(mào)、國際金融、大宗商品定價體系中的話語權(quán)還不能與自身地位相匹配，金磚國家各國國際發(fā)展戰(zhàn)略尚未有效打通，存在矛盾與博弈，國際上“唱衰金磚合作”的雜音不斷。面對世界形勢的新變化，金磚國家應(yīng)如何深化合作，創(chuàng)新合作機制，將金磚國家合作機制推向更高的水平，是我們都應(yīng)該思考的問題。

第一，應(yīng)充分認(rèn)識到金磚國家合作機制創(chuàng)新和深化的重大意義，堅定合作信心。金磚國家加強團結(jié)合作，求同存異，在國際事務(wù)和各種國際議題中加強協(xié)同配合，發(fā)出共同聲音，有助于維護共同經(jīng)貿(mào)利益，提升國際話語權(quán)。要充分認(rèn)識到金磚國家合作對全球治理機制改革乃至金磚各國發(fā)展的意義，堅定合作信心。目前，金磚國家合作已經(jīng)成為新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟合作的典范，通過金磚國家合作機制的建設(shè)，金磚國家正經(jīng)歷從全球治理的參與者向引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變，金磚國家有能力也有義務(wù)為應(yīng)對全球發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)貢獻更多智慧。金磚國家在全球重大問題以及熱點問題上的協(xié)調(diào)溝通，反對各種形式的保護主義，對遏制“逆全球化”潮流，應(yīng)對全球復(fù)蘇乏力有著重要意義。作為發(fā)展中國家大國，金磚國家具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和大國優(yōu)勢，深化和創(chuàng)新金磚國家合作機制可以維護和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟、推動全球治理改革，改革發(fā)達國家主導(dǎo)全球治理的局面，不僅能為自身發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，也將推動國際秩序朝著更加公正、合理、高效的方向發(fā)展，走出“共商、共建、共贏、共享”的全球治理新思路。

第二，加強金磚國家在金融領(lǐng)域的合作機制建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，金磚國家在國際金融體系中的地位不斷上升，但是各自在國際金融體系中的地位仍與自身經(jīng)濟地位不相適應(yīng)，需要在金融合作機制建設(shè)方面有所創(chuàng)新。金磚國家間可以在現(xiàn)有的金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排的基礎(chǔ)上，重視開發(fā)性金融在推動金磚國家合作中的作用，加強雙邊基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，加強與國際開發(fā)性金融機構(gòu)，特別是與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新興開發(fā)性金融機構(gòu)的共同合作，研究和推動具體項目落地，促進金磚國家間開發(fā)性金融體系建設(shè)。簽署擴大雙邊貨幣互換協(xié)議，更多地采用本國貨幣完成雙邊貿(mào)易結(jié)算，規(guī)避采用第三方貨幣帶來的額外匯率風(fēng)險，通過應(yīng)急儲備安排和雙邊貨幣互換協(xié)議等方式構(gòu)筑金融安全網(wǎng)，在成員國面臨短期國際收支壓力時提供國際流動性支持，增進金磚國家的外部金融穩(wěn)定。

第三，推動金磚國家相互間國際大宗商品價格協(xié)調(diào)機制建設(shè)。金磚國家在國際經(jīng)濟領(lǐng)域中地位不斷提升以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，其在國際大宗商品交易領(lǐng)域中的地位日益凸顯，在國際大宗商品交易份額也在不斷上升。俄羅斯、巴西、南非構(gòu)成了國際大宗商品的供給方，中國和印度則構(gòu)成了國際大宗商品的需求方，并且金磚國家目前在國際上的影響力和未來的發(fā)展?jié)摿?，其在世界大宗商品交易中占?jù)著舉足輕重的地位。然而，金磚五國在大宗商品交易價格上的定價權(quán)方面卻顯得與其供需地位嚴(yán)重不匹配，基本上只能被動接受國際市場的價格。近十年來，國際大宗商品價格總體呈“波動加劇”的運行態(tài)勢，金磚國家作為全球重要的能源資源生產(chǎn)國、消費國和貿(mào)易國，全球大宗商品價格的大幅波動必然會對其宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟增長產(chǎn)生負(fù)面影響。改進金磚國家間大宗商品貿(mào)易的定價機制有助于規(guī)避國際大宗商品價格波動的風(fēng)險和沖擊，同時也是對現(xiàn)有的國際大宗商品定價機制的重要補充。金磚國家可以通過采用本幣結(jié)算，避免美元定價結(jié)算中由于美元波動帶來的風(fēng)險，降低交易成本；簽訂大宗商品交易的長期合同來鎖定遠期價格；設(shè)立國際大宗商品儲備基金，構(gòu)建對話協(xié)調(diào)機制、緩沖存貨機制、平準(zhǔn)約束機制和共同干預(yù)機制來穩(wěn)定國際大宗商品價格；嘗試構(gòu)建金磚國家國際大宗商品交易平臺，探討建設(shè)大宗商品交易的貿(mào)易和金融新模式，推動大宗商品交易合作機制創(chuàng)新，來改變發(fā)達國家控制國際大宗商品價格的局面，提升金磚國家在國際大宗商品定價領(lǐng)域的影響力。

第四，深化金磚國家經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作機制。盡管金磚國家在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作機制建設(shè)方面取得了諸多成果，但是仍存在創(chuàng)新空間。金磚國家可以通過簽訂雙邊、多邊貿(mào)易和投資協(xié)議，探討建立自由貿(mào)易區(qū)等方式深化在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作，發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動金磚國家間統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進一步促進各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。金磚國家具有廣闊的市場空間，可以在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面加強合作，在國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中發(fā)揮更大的影響力。金磚國家各有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以通過合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等方式交流產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。深化在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域的合作機制建設(shè)，加強金磚國家在宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策方面的溝通協(xié)調(diào)。

第五，打造“金磚國家智庫共同體”，實現(xiàn)金磚國家智庫合作機制化、常態(tài)化。智庫建設(shè)是推動金磚國家合作機制建設(shè)的重要力量，金磚國家雖然各自所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不盡相同，但都面臨一些在發(fā)展過程中的共性問題，如怎樣實現(xiàn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟發(fā)展、如何促進技術(shù)創(chuàng)新、如何推動數(shù)字經(jīng)濟合作、如何處理城鎮(zhèn)化過程中伴生的一系列問題、如何跨越“中等收入陷阱”等，都要求金磚國家深入研究在各自發(fā)展進程中所面臨的重要問題。金磚國家各自采取的政策措施及其效果也值得總結(jié)，相互學(xué)習(xí)、借鑒，以便針對各自的國情提出切實可行的政策建議。金磚國家合作機制的建立離不開各國研究機構(gòu)的智力貢獻，伴隨著金磚國家合作的不斷發(fā)展，相關(guān)智庫建設(shè)也不斷推進，智庫之間的交流與合作也不斷增加，但是智庫的常態(tài)化機制建設(shè)仍有待創(chuàng)新并加強。應(yīng)致力于打造“金磚國家智庫共同體”，實現(xiàn)金磚國家智庫合作機制化、常態(tài)化。設(shè)立金磚國家智庫研究基金，輪流定期召開智庫論壇、定期出版智庫報告、促進金磚國家學(xué)者互訪交流常規(guī)渠道便利化。在金磚國家智庫共同體基礎(chǔ)上打造金磚國家研究院，有針對性地研究世界及金磚國家合作、金磚國家自身發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和緊迫問題。

第六，探索開放的合作模式，擴大金磚國家朋友圈。任何一個國際合作機制都是個開放的平臺，金磚國家也是如此，封閉的合作機制必然導(dǎo)致衰落。因此，金磚國家必須不斷開放發(fā)展，擴大合作范圍，保持活力，注重縱向深化與橫向拓展相結(jié)合，把金磚經(jīng)驗推廣到廣大發(fā)展中國家層面。要不斷創(chuàng)新和探索“金磚+”的拓展模式，擴大金磚國家的朋友圈，與發(fā)展中國家建立更為廣泛的伙伴關(guān)系；啟動金磚國家擴容機制建設(shè)，設(shè)立擴容標(biāo)準(zhǔn)，吸納世界上有經(jīng)濟代表性和地區(qū)代表性的大國進入，增大金磚國家合作的國際力量。在擴容問題上，金磚國家是存在先例的，從最早的中、俄、印、巴金磚四國到吸納南非而成為金磚五國，直接增強了金磚國家合作力量，今后的擴容也是如此，金磚國家也應(yīng)該加強溝通、協(xié)商一致，從著眼于金磚國家合作影響力和話語權(quán)的提升入手，拓展金磚合作平臺，開創(chuàng)新興經(jīng)濟體和廣大發(fā)展中國家“共享共贏”的開放發(fā)展局面。

第七，充分鏈接和協(xié)調(diào)金磚各國的國際發(fā)展戰(zhàn)略，打造以金磚國家合作為核心的國際價值鏈雙環(huán)流體系。近年來，金磚國家在國際層面都提出了相應(yīng)的發(fā)展倡議和戰(zhàn)略，如中國的“一帶一路”倡議、印度的“季風(fēng)行動”、俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和巴西的“藍色經(jīng)濟”等，這些區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟合作倡議與計劃存在著重要的共同利益與合作空間，但如果不能有效銜接，必然產(chǎn)生競爭與矛盾。因此，金磚國家應(yīng)加強各種國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，尤其是加大“一帶一路”倡議與金磚各國國際發(fā)展戰(zhàn)略的對接，通過務(wù)實的合作尋找利益契合點，充分發(fā)揮發(fā)展各自國際發(fā)展戰(zhàn)略的聚合效應(yīng)。金磚國家應(yīng)加強國際發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)商合作機制建設(shè)，致力于金磚國家間國際價值鏈的打造，并以各自國際發(fā)展戰(zhàn)略合作為基礎(chǔ)，不斷拓展價值鏈條，一方面鏈接發(fā)達國家經(jīng)濟體的價值鏈，承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面憑借自身中等水平、適用于發(fā)展中國家水平的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大與廣大發(fā)展中國家的產(chǎn)能國際合作，實現(xiàn)與廣大發(fā)展中經(jīng)濟體的互利共贏，引領(lǐng)廣大發(fā)展中國家融入全球價值鏈，從而將全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)從發(fā)達國家與發(fā)展中國家的價值鏈單環(huán)流，演化為發(fā)達國家與金磚國家、金磚國家與發(fā)展中國家的雙環(huán)流體系。構(gòu)造金磚國家全球價值鏈體系，成為連接發(fā)達國家和欠發(fā)達亞非拉國家的關(guān)鍵節(jié)點和樞紐。

實踐證明，金磚國家作為廣大發(fā)展中國家的代表，其合作已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，也顯現(xiàn)了光明的未來前景。在全球發(fā)展的新形勢下，金磚國家合作也面臨著新的問題和任務(wù)，創(chuàng)新和深化金磚國家的合作機制，必然將進一步推動全球治理機制的改革和完善，為世界經(jīng)濟發(fā)展和各成員國人民帶來福祉，不斷提升發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的地位，推動國際關(guān)系的民主化發(fā)展進程。

（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)金磚國家研究中心主任、國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

主編丨毛晶慧 編 輯丨曹陽